养老助餐服务已成为居家养老服务最迫切的需求之一。今年北京两会上，“健全养老服务体系”“让老年人更好安享晚年”等多个养老举措在政府工作报告中被多次提及。

国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，也提出要扩大老年助餐服务，引导外卖平台等参与老年助餐配送。

北京市政协委员，国家发展改革委经济体制与管理研究所区域城乡室主任、研究员王喆带来了《关于加强发挥互联网平台优势助力养老送餐的提案》。他认为，可以充分发挥互联网平台优势，鼓励外卖平台参与到助老服务中，助力解决养老送餐“最后一百米”问题。

王喆在调研走访中了解到，北京市朝阳区团结湖街道联合饿了么，以水碓子社区为试点，通过“平台+社区”的数字化助老服务模式，由蓝骑士组成“社区侠小队”，为辖区部分高龄、空巢、独居老人提供上门送餐服务成为有益探索。他对新京报记者表示，各地可积极探索建立老年人数字化服务平台，实现精细化配餐的同时，拓展生活品代购、挂号取药等助老服务，以“小切口”撬动“大民生”，满足老年人多样化生活需求。

北京市政协委员王喆。 受访者供图

【对话】

鼓励外卖平台参与养老助餐配送

新京报：今年的北京市政府工作报告中提到“健全养老服务体系”，你怎么看？

王喆：目前北京市60岁及以上常住老年人有465万，占常住总人口21.3%，其中70岁及以上高龄老年人口占比达到四成，可以说北京已迈入中度老龄化社会。老年人身体机能逐渐衰退，生活自理能力下降，需要更多关爱和帮助。

今年北京市政府工作报告提到，2024年北京将健全养老服务体系。推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，建立健全全面覆盖的居家养老服务网络。这让我们感受到政府对养老问题的关心关切，也为接下来构建完善的养老服务体系和模式提供新指引。

新京报：此次你带来哪些关于养老方面的建议？

王喆：今年参会，我带来《关于加强发挥互联网平台优势助力养老送餐的提案》。“老年助餐”是我国民生工作重点之一。北京市连续三年将养老助餐服务工作纳入市政府重要民生实事项目，出台实施相关政策，大力发展养老助餐点，重点解决高龄、失能等行动不便老年人的用餐问题。北京市统计局日前发布的北京养老助餐服务状况调研报告显示，在就餐方式方面，53.9%的被访者期望送餐上门。这意味着未来在老年助餐方面有很多探索空间。

从民政部等11部门联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》到国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，相关文件明确提到引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。

我认为以上都反映出国家以及地方政府对发展老年助餐服务的决心，有助于引导更多平台参与到老年助餐服务方面，通过多元化尝试丰富老人用餐需求。北京可以在这个领域先行先试，为全国积累经验。

探索“平台+社区”助老模式，提升送餐效率

新京报：目前养老助餐有哪些方式？

王喆：我在走访调研中了解到，目前北京养老助餐方面主要有三种形式：一是依托老年食堂，以堂食为主，覆盖周边1公里的行动方便的老人群体，社区食堂通过其他点位再次扩大覆盖范围。二是部分街道老年食堂在解决辖区内老人堂食用餐同时，通过增加社工、志愿者、雇佣配送员等方式，为极少部分老人提供配餐服务。三是社区老年食堂对有送餐需求的老年人，通过收取市场化配送费用，由老年食堂雇人完成配送。

整体来看，我认为以上三种模式都存在人力成本过高、老年餐配送效率低等问题，尤其是无法通过统一的数字化平台完成老年餐大批量配送履约，服务范围和服务人群有限。

新京报：你认为应如何解决当下养老送餐存在的成本和效率问题？

王喆：目前各地在养老送餐方面都有积极探索。比如北京市朝阳区团结湖街道联合外卖平台饿了么，通过“平台+社区”的数字化助老服务模式，为辖区部分高龄、空巢、独居老人提供上门送餐服务，在100多天里，惠及老人超过2000人次，取得良好社会反响。我还了解到，外地也有与外卖平台开展的社区服务模式，例如上海市松江区新桥镇利用外卖平台，将政府补贴装进“惠老助餐红包”。上线外卖平台后，新桥镇社区食堂的服务范围从周边数百米扩大到47平方公里，借助外卖配送平台，这家食堂相当于开到周边更多小区老年人的“家门口”。

北京市朝阳区团结湖街道联合饿了么探索数字助老，为辖区部分高龄、空巢、独居老人提供上门送餐服务。 新京报资料图

今年的北京市政府工作报告提到，2024年将新增农村邻里互助养老服务点240个、养老助餐点300个，提高养老服务从业人员专业化水平。让“专业的人做专业的事”，作为新就业群体的一员，外卖骑手在社区治理、民生服务中发挥着不小作用，他们参与到养老助餐中，发挥专业能力提升送餐效率，也能让老人及时吃上热乎饭。

外卖平台联合社区参与到养老助餐，搭建线上平台扩大老人用餐的人群和覆盖范围，拓展多元助老服务，如日常生活用品需求、用药需求等，为老年人提供更丰富的生活保障服务，助力搭建服务老年人的一刻钟社区生活圈。随着政府层面对养老助餐配送问题的完善，希望更多企业加入养老助餐创新探索。

发挥平台优势，精准匹配老年用餐需求

新京报：发挥互联网平台优势助力解决养老送餐，你有什么建议？

王喆：互联网平台可以助力解决养老送餐“最后一百米”问题，在已有助餐网络为居家老年人提供堂食服务的基础上，采取分餐方式，为有需求的高龄、失能、行动不便等老年人提供送餐服务。

从政府层面，建议通过整合养老相关资源，形成区一级统筹安排。如发挥互联网平台数字化优势，依托街道（乡镇）区域养老服务中心，通过线上线下相结合的配餐送餐方式，精准匹配老年用餐需求。

此外，建议在更多街道、社区探索建立老年人数字化服务平台，或引入互联网平台定制化的数字服务产品，通过接入政府以及公益组织等各类组织的资金补贴，通过“商家优惠一点+政府补一点+个人付一点”的方式，形成制度化的创新模式，让为老服务既“暖胃”又“暖心”。

新京报：这次北京两会，你还带来哪些建议？

王喆：这次北京两会，我一共带来七份提案，每份都聚焦全市中心工作和民生关切，包括《关于深化体制机制改革创新，推动京津冀产业协同发展走深走实的提案》《关于推进“接诉即办”数智化转型的提案》《关于以智慧城市建设提升首都城市精细化治理能级的提案》《关于调整完善朝阳区黄寺大街人定湖北巷11号控制性详细规划的提案》等。

文/秦胜南

编辑 李严

校对 柳宝庆