当前，新就业形态劳动者规模大，是吸纳就业的重要“蓄水池”。“这些在‘云上’工作、在路上就业的新就业群体，已成为推动首都高质量发展过程中的一股重要力量。”北京市朝阳区东湖街道工会主席赵建刚在北京市政协十四届二次会议“坚持在发展中保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众”专题座谈会上表示。

新京报记者通过采访、梳理发现，多份政协委员的提案均关注到了新就业形态劳动者，针对新就业形态劳动者在社会融入、权益保护、职业健康等方面存在的问题提出了建议。

1月22日下午，北京市政协工会界别委员正在讨论北京市政府工作报告。受访者供图

社会融入：建议推动新就业群体融入首都基层治理

北京市政协委员，平谷区总工会主席付湘生在接受新京报记者采访时表示，外卖配送员、网约车司机、快递员等新就业群体规模庞大，他们提供的服务已经深刻融入咱们老百姓的日常生活，但他们目前在参与基层治理工作中仍存在流动性强、社会融入感不高等问题。

“所以，如何更好推动新就业群体融入首都基层治理，不断增强党在新就业群体中的号召力、凝聚力、影响力，是一个值得探究的课题。我们在调研时也看到了很好的案例，一些党群服务中心开辟了一块阵地，新就业群体可以在那里喝杯热茶、吃口热饭，还能休息会儿。”付湘生表示。

他建议，首先，政策聚合发力，推动新就业群体积极融入基层治理。他认为，新就业群体流动性高、组织性低，仅靠活动做载体吸纳其参与治理，活跃程度不够理想。想要把这支力量凝聚起来更加积极主动地参与基层治理，发挥协同治理作用，就必须要有政策体系做支撑。一方面，要从法律、政策角度为新就业群体助力基层治理保驾护航，形成围绕新就业群体助力基层治理的政策供给体系。另一方面，社会各方要为新就业群体助力基层治理提供经费、阵地等支持，为新就业群体在基层治理中发挥作用提供保障。

同时，他建议健全培养机制，提高新就业群体服务基层治理的能力。现有针对新就业群体的培训多集中于提高职业技能方面，对其助力基层治理的宣传、教育、培训开发不足。要以社区为载体，寓教于活动之中，加深新就业群体对基层治理事务的认识，建立二者间的联系，促进其从旁观者转变为参与者。同时，还要做活新就业群体党建，打造新就业群体实训基地，为新就业群体助力基层治理赋能。

此外，他还建议丰富激励举措，激发新就业群体融入基层治理的主动性。一方面，通过颁发“荣誉市民”“先锋骑手”等称号，鼓励那些在基层治理中表现突出的新就业群体工作人员，提高其助力基层治理的社会认可度和自我价值感。另一方面，通过积分奖励兑换政策，实现奉献、积分、回报良性循环，有效提升新就业群体参与基层治理的积极性。

权益保护：建议健全劳动法律制度，创设新型用工关系

北京市朝阳区东湖街道工会主席赵建刚认为，目前包括外卖配送员在内的新就业形态劳动者的劳动保障权益已逐步纳入基本公共服务体系，一些急难愁盼问题得到推动解决，但仍面临无法确立劳动关系、平台算法机械化等诸多难题。

赵建刚建议健全劳动法律制度，创设新型用工关系。保障新就业形态劳动者的权益，需要突破传统劳动关系的束缚，建议创设一种介于劳动关系与劳务关系之间的、适用于新就业形态劳动者的新型用工关系，有不同的劳动基准保护及不同的社会保险保障，既能使他们获得基本的劳动保护，又能根据平台用工的灵活性给企业以创新用工的空间。

其次，推动算法规则透明化，优化升级平台算法规则。“以外卖配送员为例，平台会不断根据大数据来完善算法，限定送餐时间，跑车比速度，与红灯抢时间，跟交警对着干，就是对骑手工作的生动写照。”赵建刚认为，平台企业应将骑手管理权限从合作商收到平台，取消合作商制定的扣款规则，改由平台制定和推行相对柔性的激励规则等，从订单分配、出餐时限、配送时间到路线定位等层面持续迭代升级，进一步优化、公开算法规则。

付湘生也关注到了外卖骑手这一新就业形态劳动者中规模突出的劳动者群体。付湘生认为，职业伤害保障机制不完善和缺乏有效监督平台，进入退出、抽成比例、报酬支付、工作时间等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法是外卖配送员面临的最突出、最亟待解决的问题。

因此，付湘生建议政府相关部门会同平台企业、保险公司能够打造出符合外卖骑手职业特点的职业伤害保险，能够切实保障工作中受伤的外卖骑手。他也建议推动政府职能部门介入对平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬支付、工作时间、奖惩等制度的合法、合理性审查、监督及备案。

付湘生还指出：“咨询外卖骑手时，他们几乎都会提到：每次出现纠纷，向平台进行申诉时，几乎都不成功。平台的申诉机制成了摆设，外卖骑手表示无处讲理。”因此，他建议充分发挥公共服务机构化解纠纷的积极作用；积极宣传、引导外卖骑手合理、合法表达诉求；畅通表达诉求、解决纠纷的渠道；鼓励、保障外卖骑手参与对平台直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法的修改、完善工作。

在新就业形态劳动者权益保障上，赵建刚认为行业协会和行业工会也能发挥积极作用。因此，他建议组建新就业群体行业协会，发挥行业协会的自律作用；建立新就业群体行业工会，维护行业劳动者的合法权益。

职业健康：建议建立相关职业健康保护议事协调机制

一份由北京市总工会递交的提案关注了新就业形态劳动者群体职业健康的问题。提案中提到，切实保障广大新就业形态劳动者职业健康，是全面推进健康中国建设、健康北京行动的必然要求，完善涵盖新就业形态劳动者群体职业健康保护的议事协调机制迫在眉睫。

提案分析认为，新就业形态劳动者群体的职业健康问题难以通过现行劳动法律法规获得有效保障，同时，现行的北京市职业病防治联席会议机制缺乏对新就业形态劳动者职业健康的关注。

提案提出了三方面建议。首先，市卫健委作为市职业病防治联席会的牵头部门，应进一步研究完善调整工作机制，加强联席会在职业健康促进方面的政策研究，增加市市场监督管理局、市商务局、市交通管理局等，形成涵盖新就业形态劳动者在内的职业健康保护整体战略，统筹协调新业态健康发展与职业健康保护同步推进，指导职业健康保护措施有效落实。

其次，研究制定《北京市新就业形态劳动者职业健康指引》，就职业健康行为、职业健康指标、职业健康管理等制定更加具体的措施，积极倡导平台企业采取更有效的措施关注和保护劳动者职业健康，进一步维护其安全健康权益。

最后，建议市职业病防治联席会成员单位采取更多举措，一是大力开展健康宣传教育，提升其健康素养；二是通过完善地方规章标准，提高其保障水平；三是鼓励和推动平台企业对新就业形态劳动者开展职业健康体检；四是加大公共财政投入力度，推动各类医疗机构和服务单位提供针对新就业形态劳动者的健康咨询、健康服务活动。

新京报记者 叶红梅

编辑 陈静 校对 李立军