调查单位现场指导，将购买的甘蔗分点位移栽至调查地块内，由调查单位进行定点摆拍，造成该地块主要种植甘蔗的假象并进行举证；街道办工作人员在养殖水面上间插“谷桩”举证应对国土变更调查，调查人员将88.53亩现状不符合水田调查标准的图斑调查为水田。

2月18日，自然资源部通报近期督察发现的7个弄虚作假典型问题和9个工作不认真、把关不严造成调查结果中，耕地面积错误超过1000亩的典型。

年度国土变更调查结果中的耕地数据是耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依据，为配合做好2023年度考核工作，国家自然资源督察机构于2023年12月至2024年2月对2023年度全国国土变更调查工作同步开展专项督察。记者从自然资源部获悉，在年度国土变更调查县级调查阶段，各督察局抽核图斑167.83万个，实地督察了434个县（市、区），发现问题图斑1.7万个，占抽核图斑总数的1.0%。

搞定点摆拍，在养殖水面插“谷桩”

此次督察发现了一些弄虚作假问题。

2023年12月，福建省宁德市古田县水口镇政府和嵩溪村组织调查单位硕威工程科技股份有限公司，将位于水口镇嵩溪村实地现状种植脐橙等作物的一个应调查为园地的图斑，通过虚假举证将其调查为耕地，涉及面积59.12亩。督察发现，水口镇、嵩溪村有关工作人员商议采取购买甘蔗移植到果园的方式进行调查虚假举证，水口镇包村领导获知后未反对、未报告；后在调查单位现场指导下，将购买的甘蔗分点位移栽至调查地块内，由调查单位进行定点摆拍，造成该地块主要种植甘蔗的假象并进行举证。

古田县自然资源部门未组织审核，由调查单位直接操作上报市级核查，市级核查通过后上报省级核查。水口镇政府、嵩溪村在国土变更调查工作中组织虚假举证；调查单位违规协助虚假举证；古田县自然资源局将国土变更调查工作发包给作业单位只包不管，国土变更调查质量管控机制缺失；宁德市自然资源局审核把关不严，未能及时发现、纠正相关问题。督察指出问题后，古田县委、县政府组织对2名有关县领导开展提醒谈话，县纪委监委对水口镇、嵩溪村和县自然资源部门11名有关责任人进行追责问责，并向县自然资源局发出纪律检查建议书。

今年1月份，重庆市璧山区规划和自然资源局将大路街道阳河村3个图斑，面积88.53亩，按水田地类上报调查成果。督察发现，现状为坑塘水面，主要漂浮水葫芦（浮水草本植物）等水草。

2023年12月22日，调查单位重庆市地理信息和应用遥感中心进行第一次现场拍照举证，将上述3个图斑按水田调查上报，未通过区级自查。12月23日，按照璧山区大路街道办工作人员、项目业主璧山区顺意水产养殖场、阳河村委及调查单位相关人员的商定意见，项目业主联系购买了一批由干稻草捆绑在竹棍上组成的“谷桩”，并聘请村民在养殖水面间插，人为制造水稻种植痕迹，用于拍照举证。12月30日，调查单位相关人员再次现场拍照举证，在系统中填写“稻虾混养，一年能保证种植一季，水稻已收割”，仍按水田调查上报，通过了区级自查。

此外，还有地方政府通过召开会议方式有组织地主导弄虚作假，导致耕地调查不实。

定西市通渭县为确保耕地保有量不低于耕地保护目标任务，2023年12月14日，通渭县政府组织自然资源、林草及有关乡镇等单位，召开2023年耕地流出变更调查工作推进会，决定对退耕还林范围内已成林的树木修剪枝杈降低树木郁闭度，对林下地表进行翻耕，以达到林粮间作状态，并要求三和数码测绘地理信息技术有限公司将修剪枝杈的林地图斑按耕地调查，弄虚作假将林地错误调查为耕地，涉及面积8900亩。

定西市通渭县襄南镇袁坪村、榜罗镇李坡村2个图斑，面积合计835.28亩，实地现状为种植槐树的林地。2023年12月15日，调查单位三和数码测绘地理信息技术有限公司将上述2个图斑按实际地类林地调查。2023年12月26日，调查单位又重新将上述乡镇组织修剪了枝杈的，已成林图斑修改为耕地地类，种植属性由种植粮食作物变更为林粮间作。2024年1月11日、1月24日，甘肃省级审核指出了上述2个图斑调查错误问题，要求据实变更。该县其他乡镇也存在上述类似问题。

自然资源部表示，通渭县政府通过召开会议方式有组织地主导弄虚作假，通渭县自然资源局作为辖区变更调查的责任主体，参与上述弄虚作假行为，违反了县级自然资源部门对调查、举证成果的真实性负责的要求。三和数码测绘地理信息技术有限公司按照通渭县要求未如实对应变更地类进行变更，违反国土调查技术规程。定西市自然资源局核查未发现。

北京两地指导民宿业主在硬化地面上覆土弄虚作假

在公开通报的案例中，记者发现，北京市大兴区北臧村镇政府、顺义区北小营镇北小营村村委会弄虚作假在硬化地面覆土，两区调查自查未发现问题。

2023年度全国国土变更调查中，北京市大兴区北臧村镇政府在知晓六合庄村一面积0.7亩的图斑，涉及耕地流出为农村道路后，不顾该图斑为东侧民宿进出必经道路、不具备恢复耕种等实际条件，仍简单化、“一刀切”将其纳入耕地流出整改图斑，并承诺于2023年12月25日前完成整改。在12月21日第一次上报整改但未通过变更调查调整地类的情况下，为赶在整改期限前完成整改并恢复耕地地类，指导民宿业主在硬化地面上覆土弄虚作假，于12月25日上午第二次上报整改并通过变更调查恢复耕地地类。

顺义区北小营镇北小营村村委会在知晓本村一面积1.1亩的图斑，涉及违法占用耕地问题并需要按照拆除恢复耕种条件的标准进行整改的情况下，仍采取在硬化地面上覆土的方式，弄虚作假应付变更调查及土地卫片执法。12月，两区调查单位未发现弄虚作假行为，造成硬化地面表面覆土被认定为耕地。

通报指出，两区规自分局在变更调查工作中部门协同配合有缺失。大兴区规自分局未统筹耕保、执法等部门参与变更调查耕地流出图斑整改核验工作，未制定明确、规范的整改图斑核验程序，仅由乡镇上报整改、调查单位现场调查为耕地即通过整改；顺义区规自分局执法部门10月31日即发现图斑涉及违法占用耕地，且截至12月15日仍未整改到位，但顺义区变更调查工作方案未将此类问题纳入执法部门应提供数据范围，造成已知违法用地信息未能有效支撑服务变更调查工作。同时，全面自查把关不严格。大兴区规自分局对耕地流出整改图斑、顺义区规自分局对市级地类审查已提示耕地存疑的图斑，均未发现弄虚作假在硬化地面表面覆土图斑被认定为耕地的问题，并纳入2024年1月10日两区“一上”成果。

截至2024年1月16日督察实地核查时，大兴区图斑覆土上铺设人工草皮供民宿进出使用，覆土下仍为硬化地面；顺义区图斑现场正在拆除硬化地面，尚未完成硬化地面拆除及清理工作。

多个地方政府将林地、公路用地错误调查为旱地

此次督察还发现了一些工作不认真问题，如地方政府将林地、公路用地错误调查为旱地。

2023年11月，辽宁省丹东市宽甸满族自治县作业单位辽宁国地测绘有限公司将位于大川头镇长虹村、双山子镇东风村等地212个园地图斑，调查为旱地，在“推（堆）土区”图层表示。经与地方确认，面积6487.79亩，实地为种植多年生人参，处于越冬期，地表覆土覆膜保温。

根据《自然资源部办公厅关于印发<自然资源管理工作中涉及地类的有关工作解答>的函》（自然资办函〔2023〕1804号），“对直接利用地表种植药材但种植周期在一年（不含一年）以上，如种植西洋参、三七等的土地，则按园地进行认定”。丹东市自然资源局对变更调查方案及技术规程中“出土长苗”“推（堆）土”规则把握不准，在技术指导中错误认为没有出土长苗不能认定为园地，按原地类调查，在“推（堆）土”图层表示；宽甸满族自治县自然资源局和作业单位把握规则简单机械，未考虑实地种植情况以及越冬人参的生长属性，仅在日常变更中对出土长苗人参按其他园地变更。督察指出问题后，辽宁省自然资源厅已督导宽甸满族自治县在数据库中改正问题。

吉林省长春市九台区将2984.25亩公路用地错误调查为旱地。2024年1月，吉林省长春市九台区作业单位燕赵营城建筑规划设计有限公司未按照2023年度全国国土变更调查实施方案有关2022年度单独图层更新要求，将苇子沟街道庆阳村、西地村等地44个公路用地图斑在“推（堆）土区”图层中删除，仍调查为旱地。

2023年5月获得农用地转用和土地征收审批，实地公路路基已形成，部分路段已硬化。长春市九台区自然资源局自查未发现，长春市规划和自然资源局检查未发现。督察指出问题后，吉林省自然资源厅已督导九台区在数据库中改正问题。

在湖北省荆州市石首市，当地将1751.65亩林地错误调查为旱地。2023年12月，石首市南口镇自然资源和规划所、武汉天地星图科技有限公司对国土变更调查技术规程掌握不准确，在外业和内业调查时，未按要求计算郁闭度，以“杨树行间距达到8米，符合耕地认定标准”为由，将位于南口镇永福村，实地为林粮间作、郁闭度大于0.2的林地调查为旱地，面积1751.65亩。

2022年度国土调查数据库地类为内陆滩涂1705.73亩、河流水面45.17亩，全部位于生态保护红线范围内。经查，该图斑系石首市洲滩管护中心自2019年起租赁给个人种植，实地核查时杨树已成林，间种小麦，郁闭度大于0.2。荆州市核查未发现该问题。目前石首市已对该图斑予以整改纠正，按林地调查上报。

自然资源部表示，通报的典型问题，个别地方政府及相关部门有组织、系统性违反变更规则，弄虚作假规避监管、虚增耕地；个别省级、市级调查管理部门责任不落实、审核把关不严，督促整改不到位。弄虚作假问题性质恶劣，工作不认真、把关不严问题具有一定典型性，严重影响调查结果真实性。

自然资源部强调，各地要举一反三，全面排查问题，及时发现并组织整改，要注意方式方法，避免出现简单化、“一刀切”情形，切实保证数据真实、准确、可靠。

新京报记者 张建林

编辑 白爽 校对 赵琳