新京报讯（记者行海洋）3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强在作《政府工作报告》时提到，去年我们有效应对海河等流域特大洪涝灾害。做好洪涝干旱等防范应对，则是今年政府工作任务之一。

在中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶看来，防范应对洪涝灾害必须将“从减少损失向减轻风险转变”落到实处。“风险防范的观念和意识要加强，防范应对的关口要前移。”

以去年海河流域性特大洪水为例，程晓陶指出，一方面大量防洪工程发挥了显著作用，另一方面，经过多年的经济发展，洪涝灾害的威胁对象、损失构成与风险特征均出现结构性变化。“早期的洪灾损失主要是农林牧渔业，但去年灾害损失中相当一部分是基础设施。”

灾害损失的结构性变化，是近年来我国洪涝灾害影响的一大变化。

“就山区而言，不少地方政府提出发展旅游经济、特色农业经济，引导大批企业到山区投资，要想投资发展，道路、供电、供水、污水处理、通信等一系列基础设施建设必须要跟上。”程晓陶认为，适当地发展没有问题，重点在于规划时的风险评估和提示。

随着气候变化，极端天气事件发生的不确定性增加，程晓陶指出，如何更好认识变化环境下投资风险的增长，不同地区发展模式怎么更具韧性，从而能够提前规避风险，防范与化解风险，增强对风险的承受能力，这就需要我们建立新的机制、提出新的措施。

程晓陶举例称，假如某地山区想要引入投资项目，从减轻风险的角度来看，在项目审批时就应该多部门联合提供洪涝灾害风险等级评估，“而不是仅着眼于土地、环评等常规审批，否则，一旦发生重大洪涝灾害，对于企业的影响是致命性的。”

此外，程晓陶认为，平原地区的蓄滞洪区风险管理也一直存在缺失。如今，不少蓄滞洪区土地利用与生产经营模式发生了很大改变，使得分洪运用后的损失变得难以承受。与南方相比，北方洪涝灾害发生频次较低，蓄滞洪区的风险管理相对滞后，很多蓄滞洪区没有标牌、缺乏管理，老百姓甚至都不知道生活在蓄滞洪区中。

“防洪法其实有明确规定，蓄滞洪区的土地利用要改变方式，必须经过洪水影响评价。但是这样的规定并没有得到严格有效的落实。”程晓陶指出。

对于如何做到从减少损失到减轻风险的转变，程晓陶认为，首先要从立法上确立风险管理的理念。“如果不把风险理念引入到法律中，我们日常谈得再多，都没有约束力。”此外，部门之间的信息共享也至关重要，“这是部门协同防范、有效应对极端洪涝灾害的基础。”

编辑 樊一婧

校对 刘越