第十四届全国人民代表大会第二次会议今日（3月5日）开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

人口问题是近年来的热点问题。今年政府工作报告提出，健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授宋健介绍，虽然近年来出生人口数或有波动，但人口负增长已成为长期趋势，扭转该趋势主要靠有效提升生育水平。她表示，优化假期制度不应局限于生育假期，可与带薪休假等制度协同，给年轻人更多闲暇发展家庭。优化生育假期制度也不应拘泥于女性群体，否则可能进一步增加女性就业困难。

人口负增长已成长期趋势

国家统计局最新数据显示，2023年年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人，全年出生人口902万人，出生率为6.39‰，自然增长率为-1.48‰。

“目前人口发展长期趋势比较明确。自2021年人口总量达到峰值后，我国连续两年出现人口负增长。随着疫情影响消退、龙年生肖正向激励，近期出生人口数可能会有所回升，但总体来看，人口负增长的长期趋势不会改变。影响人口负增长的主要因素是生育，这也是为何我们如此强调生育支持。”宋健告诉记者，随着人口老龄化加深，死亡率会进一步提升，扭转人口负增长，提升生育水平是关键。

然而，生育受到育龄人群意愿与行为的影响，工作压力、生活压力等各方面原因令很多年轻人生育信心不足，不想生、不敢生的情况较为突出。

2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布。此后几年，各级政府在此基础上对生育支持政策进行深化拓展，生育支持政策体系初步建立，但仍有许多措施需要国家层面系统考虑、统筹推进。

“优化生育假期”不必与女性捆绑

今年的政府工作报告明确提出“优化生育假期制度”。

宋健介绍，生育支持分为经济、时间、服务和文化四个维度，所谓时间支持，首要就是完善假期制度。

全球与生育相关的假期共有三类：产假是女性独有的生育假；陪产假针对的是女性的配偶；育儿假也属于家庭假，提供给父母双方，用于孩子生病、学校家长会等特殊情况。

提及生育假，产假最容易被人想到。国家卫生健康委副主任李斌近日介绍，我国各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，超过半数的省份生育津贴支付期限不低于158天。

不过，宋健表示，产假固然重要，也应当适度，并非越长越好。目前，我国的产假长度在全球范围看是合适的，再延长可能不利于女性返岗和职业发展，对单位协调人力也会造成困难。

她认为，假期制度应在协同基础上统一优化，使生育假期制度的优化在假期整体制度中系统处理，过于强调产假、突出女性并不利于女性的权益保护。影响年轻人生育意愿的假期相关因素中，生育假只是其中一部分，在保障带薪休假、限制工作时长等劳动者基本权益方面也有很大提升空间。

“996、内卷、微信线上工作对年轻人闲暇的占用，同样影响他们的生育水平。假期制度是一盘棋，假期确保人们在工作之外享有闲暇，并以此发展自己的家庭。我认为，在制度上保障年轻人安心地带薪休息，也非常重要。”宋健说。

保障职工生育，企业用工成本待分摊

今年的政府工作报告还提到“完善经营主体用工成本合理共担机制”。

宋健介绍，目前员工生育产生的人力成本主要由企业负担。在全面两孩政策实施之初，宋健研究团队调研发现，医院、学校等女职工较多的机构，由于生孩子的员工多，面临更大的人力资源压力，而钢铁厂等男性职工较多的单位就比较能够从容应对。

“人力资源背后还是钱的问题。成本都让企业负担，会间接造成企业在招聘时考虑员工的性别、生育等因素。企业保障员工生育的积极举措，如果得不到社会正向反馈，将不利于企业可持续发展和社会生育率的提高。各级政府可通过财政支持、税收减免、完善保险体制等方式，给企业一定鼓励和支持，分担企业用工成本。”宋健说。

除此之外，生育支持还应考虑经济支持、服务支持、生育文化等要素。

宋健认为，在经济支持方面，我国应考虑各地区差异。对于欠发达地区和经济较困难家庭，经济支持显得更为重要，而当地政府可能财力有限，因此需要上级政府和中央提供倾斜优惠。服务支持方面，除了普惠托育服务机构的建设外，还应考虑“一老一小”服务协同发展，因为随着老龄化加剧，照护老人的压力进一步降低了中青年群体的生育意愿。生育文化建设更是任重而道远。

新京报记者 戴轩

编辑 白爽 校对 李立军