3月5日，备受瞩目的2024年政府工作报告出炉，并提出了今年增长的预期目标，包括国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业达1200万人以上，居民消费价格涨幅在3%左右，粮食产量超1.3万亿斤，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。
过去的2023年，中国经济行稳致远，取得了GDP增长5.2%的好成绩。2024年，经济要怎么拼？怎么干？
新京报贝壳财经两会经济策直播中，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩表示，今年政府工作报告中关于资本市场的目标更为精准和严格。对于“增强资本市场内在稳定性”这一目标，健全完善资本市场基础制度是根基，提升上市公司质量和投资价值是关键抓手。
全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩。受访者供图
政府工作报告突出三大亮点，实现5%左右增长目标并非易事
如何理解今年政府工作报告的相关表述？
田轩表示，今年的政府工作报告主要有三大亮点：一是延续。全年经济发展主要预期目标与去年基本保持一致，特别是GDP这一核心“指挥棒”，保持了与去年设定一致的目标，体现了从政策预期管理端保持稳定性和连续性，从而稳定市场预期、强化市场信心的决心。
二是务实。今年政府工作报告中出现了诸多具体数字，如单位GDP能耗，去年没有给具体降低的数字目标，今年量化为“下降2.5%”；城乡居民基础养老金标准，明确提出"上调20元"。还有各界关注的财政政策加力提效的具体部署，明确表示“连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元”。
三是精炼。去年政府工作报告大约为18000多字。粗略估算，今年政府工作报告大概不超过17000，篇幅减少，但关于新一年工作的部署却从去年的8条上升为10条，对社会经济各方的关切给予了充分的回应。
就市场热议的5%左右的经济增长目标而言，田轩表示，5%左右的目标体现出国家层面推动经济实现质的有效提升和量的合理增长“双轮驱动”的决心，符合政策工具的可承受力和经济发展的可持续性，为推动新旧动能转换以及应对外部环境的不确定性预留了充足的空间。
“从可实现性看，实现该目标需要垫个脚够一够的，不是轻而易举能够达到的，因为内需确实还有继续提振的空间。”田轩表示。
在他看来，消费是提振内需的重要抓手之一。具体来看，提振消费的过程中，政府要发力，包括实施积极的财政政策，加大促进消费的支持力度，出台一些补贴政策等；从微观角度讲，提振老百姓消费需满足三个条件，即老百姓要有钱花、要敢花钱，同时还要有地方花钱。
增强资本市场“内在稳定性”，健全完善基础制度是根基
关于资本市场的发展，2023年政府工作报告提出，推进股票发行制注册制改革，完善资本市场基础制度。而今年的政府工作报告的表述则是增强资本市场“内在稳定性”。如何理解该提法？
“相较于去年，今年关于资本市场的目标更为精准和严格。”田轩表示，“内在稳定性”的这一要求，延续了去年中央政治局会议对于活跃资本市场、提振投资者信心的相关部署精神，也是近期及未来一段时间里，监管部门一系列改革举措的政策导向。
“增强内在稳定性的逻辑是要我们从过去融资单条腿走路的方式变成现在融资和投资市场并重，换句话说，要让广大的散户、中小投资者真的赚到钱，要让他们得到合理回报。”田轩坦言。
在他看来，增强资本市场“内在稳定性”，意味着我们要彻底告别过去“政策市”的监管思维，切实落实“建制度、不干预、零容忍”九字方针，要将政策及监管的重点放在资本市场制度供给端的建设完善以及资产供给端的质量提升方面。
田轩表示，从这个意义上看，对标“增强资本市场内在稳定性”这一目标，健全完善资本市场基础制度是根基，提升上市公司质量和投资价值是关键抓手。
谈及如何提高上市公司质量时，田轩认为，可以从两个角度出来，对于存量公司，我们要提高上市公司治理；对于增量企业，我们要做好两头工作，一头是把好上市公司的“入口关”；一头是在“出口端”，改革退市制度，完善退市配套措施和相应的转板机制。
激活新质生产力创新动能，金融大有可为
今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列在任务首位。这是这一新名词首次被写入政府工作报告，亦延续了去年底召开的中央经济工作会议对于现代化产业体系建设的有关要求。
田轩指出，新质生产力首先是以科技创新为动力、为内容、为方式的，特点是高科技、高效能和高质量，核心标志是全要素生产率的大幅度提升。
在他看来，激活新质生产力创新动能，金融大有可为。“我的学术研究发现，激励创新需要容忍失败的文化氛围，需要崭新的创投组织形式，需要正确的人力资源政策，需要“不太积极”的二级市场、健康开放的资本市场和稳定的宏观政策导向组成的一整套“组合拳”去激励企业技术创新。”
田轩还指出，绿色可持续性是新质生产力的核心特征和要求，我们也可以利用金融的力量，助力实体经济在创新中不断释放可持续发展的绿色动能，这要求我们要做好绿色金融“大文章”。
此外，田轩强调，我们在发展新质生产力的时候不能“一刀切”地摒弃旧动能和传统产业。“换句话说，我们要处理好传统产业和新质生产力的关系，喜‘新’不厌‘旧’，在新质生产力的形成发展过程中，传统产业仍有转型升级的需求和空间，新旧动能的转换是一个先立后破、循序渐进的过程。”
田轩表示，从这个意义上看，新质生产力是“双轮驱动”下的生产力变革，既是传统产业的升级改造，也是战略性新兴产业的培育壮大和未来产业的前瞻谋划，并且传统产业与新兴产业可以在数字经济的发展加持下实现协同发展。
新京报贝壳财经记者 胡萌 潘亦纯
编辑 王进雨
校对 柳宝庆
