2024年我国政府工作报告中提出，国内生产总值（GDP）增长预期目标继续设定为5%左右。这一数字，既体现了总目标的“不变”，也说明了我国经济在“变”中持续增长的信心。联合国《2024年世界经济形势与展望》提到，在风险和不确定性挥之不去的背景下，全球国内生产总值增长预计将从2023年的2.7%放缓至2024年的2.4%，预测中国2024年的增长率温和降至4.7%。基于该背景下，我国2024年经济增长目标是战略机遇和风险挑战并存的。具体而言，2023年增长目标是在2022年3%增速的基础上增长，而2024年的增长目标则是在2023年5%增速的基础上进行设定，但从侧面反映了我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段转换中的决心，因此更具有含金量和现实价值。
回顾2023年，当年的政府工作报告指出，2023年发展主要预期目标是国内生产总值（GDP）增长5%左右（见图1）。在面临外需减弱和内需不足的多重风险下，我国通过执行稳健的货币政策、坚持科技创新引领现代化产业体系建设、构建新发展格局等方法，最终以5.2%的成果完成经济预期指标。据数据显示，消费、投资、出口“三驾马车”稳定增长——最终消费支出拉动经济增长4.3个百分点，贡献率达82.5%。
图1
展望2024年，今年目标“不变”的仍是5%的增长指标，而“变”则体现在增加对新质生产力、对外开放发展和绿色生态建设的重视（见图2）。
图2
新质生产力发展方面，塑造发展新动能、推进新型工业化是关键，推动产业链供应链优化升级、培育新兴产业和未来产业是重要抓手。在2024政府工作重点中，“实施科教兴国战略”“发展内生动力”等都是对发展新质生产力的有效保障。新质生产力是一个固本培元的发展策略，范畴包含一切利用新技术提升生产力水平的领域，比如生物技术、高端装备、新能源汽车、类脑智能、量子信息、基因技术、氢能与储能等。作为全球第二大经济体，我国经济已从物质短缺走向了产能过剩阶段，因此要实现从量变到质变的飞跃，关键在于将新质生产力转化为内生需求，解决从多到好、从粗到精的问题。为此，发展新质生产力关键在于创新驱动，为进一步推动企业和市场的创新活力，各级政府部门可通过“无形的手”推进改革，营造适合创新发展的氛围，比如通过加强减税政策和补贴政策的精准度、确保产业政策的时效性、增加全球竞争力的国家化水平等。
对外开放水平发展方面，一是主动对接高标准国际经贸规则，增强国内外市场的联动；二是巩固外贸外资基本盘，不断强化产业基础、要素禀赋、创新能力等。具体而言，将通过“推动外贸质升量稳”“加大吸引外资力度”“推动高质量共建'一带一路'走深走实”“深化多双边和区域经济合作”等方式落实，体现了我国提高对外开放水平的积极信号。据海关统计，2024年前2个月，我国货物贸易进出口总值6.61万亿元人民币，同比增长8.7%。其中，贸易顺差8908.7亿元，扩大23.6%。2023年，我国进出口总值41.76万亿元人民币，同比增长0.2%。其中，出口23.77万亿元，增长0.6%。可以看出，在全球经济疲软的背景下，我国对外发展依旧向好，也体现了我国外贸企业的韧性和潜能。实际上，当前我国吸引外资规模仍处于历史高位，来华投资总体呈现净流入态势。根据第六届虹桥国际经济论坛发布的《世界开放报告2023》，2008年至2022年，中国扩大对外开放成效显著，开放指数从0.6789升至0.7517，为此，相关政府部门应不断优化外贸发展环境，通过加大对外贸企业的支持力度、加强与国际高标准经贸规则的对接、提升贸易政策体系的科学性和前瞻性等为外贸市场和企业提供更加安心的贸易环境。
绿色生态建设方面，今年发展预期目标中提到要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，实现单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，通过“推动生态环境综合治理”“大力发展绿色低碳经济”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的方式推进绿色低碳发展，说明绿色转型已成为我国发展的重要方向，而此处的绿色经济增长体系区别于传统工业时代的思维局限，更关注将生态环境置于经济决策中，以更贴近现实发展的角度来处理绿色转型。例如，以“新三样”作为代表的制造业正在向高端化、绿色化、智能化转型。截至2023年底，中国新能源汽车产销量居世界首位。同时，也体现了我国作为最大的发展中国家，在绿色发展全球课题中的责任意识和担当意识。为此，各级政府部门应采取加强环境法律法规的制定和执行、推动绿色技术的研发和应用、推广绿色产品和绿色生活方式、促进绿色金融和绿色投资等措施，有效地推动生态环境的治理和发展绿色经济，实现经济社会的可持续发展。
综合来看，今年设定的增长目标体现了我国经济已逐步恢复，稳中向好的态势，虽然数字指标不变，但这与去年的目标有所不同，也并非易事。今年设定的增长目标更加关注内生动力的发展，鼓励发展高技术产业、服务业等新兴产业，推动经济转型升级，实现高质量发展，尤其是新产业、新模式、新动能的发展壮大，体现了调整经济结构的重要性，需要持续强化政策的聚焦发力和各方的齐心协力。因此，设定5%左右的增长目标，有助于稳定市场预期，保持经济运行在合理区间。
作者/单英骥 陕西智库科学技术研究院执行院长、陕西省人民政府研究室专家、中国（陕西）自由贸易试验区智库专家、陕西省科技创新团队负责人。
编辑/岳彩周
校对/刘军
