2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1. 国办：加快推动绿证交易和跨省区绿电交易
2. 生态环境部就铝冶炼行业碳排放核算核查指南公开征求意见
3. 《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》发布
4. 北京：2027年上市公司ESG披露率力争达到70%
5. 鄂尔多斯：探索对新能源开发企业征收风光资源税
6. 河南发布钢铁、有色和建材三大行业碳达峰行动方案
7. 我国首个中国籍船舶碳排放管理机构成立
8. 苹果公司CEO与三家中国供应商企业会面，重点聚焦绿色制造
9. 蔚来首座高速光储充放一体换电站上线运营
10.47个国家支持对航运业的温室气体排放收费
11.欧盟理事会批准《企业可持续发展尽职调查指令》
>>>专题碳讨
“明底线”“划边框”，生态环境分区管控如何助力各地高质量发展？
正文
一、政策速递
A、权威声音
1.国办：加快推动绿证交易和跨省区绿电交易
3月19日，国务院办公厅公布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，其中提到，强化用能保障，一视同仁保障外资项目合理用能需求。加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。
零碳解读：外资企业是推动我国贸易和经济发展的重要力量。在全球绿色发展理念日益普及的背景下，外资企业的绿色转型步伐加快，对企业绿色电力的需求也与日俱增。此次，国办出台吸引外资行动方案，并特别提出要加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，释放出国家满足外资绿色电力需求的高度重视。
2.生态环境部就铝冶炼行业碳排放核算核查指南公开征求意见
近日，生态环境部面向社会就铝冶炼行业的《企业温室气体排放核算与报告指南》和《企业温室气体排放核查技术指南》公开征求意见。此前，生态环境部便组织相关单位对电解铝行业纳入全国碳市场关键问题进行研讨。两份指南的出台意味着国内电解铝行业将继发电行业之后，成为第二批被纳入强制性碳市场的行业。
零碳解读：中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，可加快我国“双碳”目标实现。据悉，全国共有80余家电解铝企业满足纳入全国碳市场的条件，这将加快该行业绿色转型步伐。
3.国家发改委、住建部发布《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》
近日，国家发展改革委、住房城乡建设部公布《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》，部署了提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级等12个方面的重点任务。并提出到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上。
零碳解读：建筑领域是我国能源消耗和碳排放的重点领域之一，推动建筑领域节能降碳意义重大。数据显示，当前全国已累计建成节能建筑面积超过303亿平方米，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到90%左右。进一步推动既有建筑节能改造、提高城镇新建建筑中绿色建筑占比对推动建筑绿色低碳转型、形成绿色生产生活方式发挥着重要支撑作用。
B、地方实践
4.北京：2027年上市公司ESG披露率力争达到70%
近日，北京市发展改革委发布《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。根据意见稿内容，北京将推动在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息，2027年披露率力争达到70%左右。
零碳解读：ESG体系可推动企业从单一追求经济利益到追求经济、社会、环境综合价值最大化，是推动企业主体增强发展内生动力，实现绿色低碳转型和高质量发展的重要力量。作为国际大都市，北京ESG生态资源较为丰富，在构建北京特点、国际可比的ESG评级体系方面优势明显。
5.鄂尔多斯：探索对新能源开发企业征收风光资源税
近日，内蒙古鄂尔多斯市人民政府发布《鄂尔多斯市新能源发展行动方案（2024—2025年）》，指出，探索以外送绿电量为计算基准设立绿电输送生态补偿基金，受端地区按照0.05元/千瓦时标准对送端给予相应生态补偿，用于送端新能源项目所在地的生态环境保护与修复。探索建立绿证分享机制，按照送端60%、受端40%比例分享绿证。
零碳解读：作为重要的风力和光照资源地区，鄂尔多斯已成为我国新能源电力外送大基地。但同时，鄂尔多斯生态环境脆弱，亟须通过生态补偿机制撬动更多资金用于生态保护。此次，鄂尔多斯基于绿电外送探索征收风光资源税，有利于将本地的新能源优势转化为生态保护的动力，形成新能源产业发展和生态修复双赢局面。
6.河南发布钢铁、有色和建材三大行业碳达峰行动方案
近日，河南省工业和信息化厅等部门联合印发《河南省钢铁行业碳达峰行动方案》《河南省有色金属行业碳达峰行动方案》《河南省建材行业碳达峰行动方案》。明确了三个重点行业碳达峰的总体目标、工作原则、重点任务、保障措施，进一步明确了重点领域碳达峰路径和方法。
零碳解读：作为工业大省，河南积极推动工业重点领域碳达峰进程。2023年3月，印发了《河南省工业领域碳达峰实施方案》，并提出形成“1+4”的碳达峰工作格局，出台钢铁、有色金属、建材和化工等四大高排放行业碳达峰行动方案。目前，仅化工行业碳达峰实施方案正在完善中，政策体系的完善为促进河南重点工业领域降低碳排放提供保障。
C、企业行动
7.我国首个中国籍船舶碳排放管理机构成立
3月20日，我国首个中国籍船舶碳排放管理机构——上海海事局船舶能效管理中心成立。中心将有针对性地指导我国航运企业积极采取技术、营运和使用替代燃料等措施降低船舶能耗。
零碳解读：当前，国际对航运业碳排放管理不断加大。国际海事组织修订了“国际航运碳强度规则”，要求国际航行船舶收集并报告能耗数据，计算营运碳强度指标。目前，我国约有1000余艘5000总吨及以上国际航行船舶执行该项国际公约的要求。船舶碳排放管理机构的成立将帮助我国船舶业规避碳排放风险，推动航运业绿色低碳转型。
8.苹果公司CEO与三家中国供应商企业会面，重点聚焦绿色制造
3月20日，苹果公司首席执行官蒂姆·库克CEO在上海与比亚迪董事长王传福、蓝思科技董事长周群飞、长盈精密总经理陈小硕会面交流。此次会面的一大重点便是供应商的绿色制造能力。
零碳解读：据悉，到2030年，苹果公司将和供应商携手实现所有苹果公司产品的全生命周期的碳中和。目前，在现场的三家供应商比亚迪、蓝思科技和长盈精密都已经实现 100%使用清洁能源为苹果公司进行生产。
9.蔚来首座高速光储充放一体换电站上线运营
3 月18日，蔚来首座高速光储充放一体换电站，在G50沪渝高速枝江西服务区正式投入运营。该站不仅可以给车辆提供换电服务，还能响应电网调度指令，对电网反向放电，从而进一步提升电网的稳定性，改善本地清洁能源随机性、波动性的弱点，促进有序消纳。
零碳解读：新能源汽车的大规模普及激发了充电桩市场的需求，但大规模新能源汽车充电会对电网稳定形成冲击。在此背景下光储充放一体充电站、换电站等充电新模式新场景应运而生。光储充放一体化解决方案可以发挥电动汽车电池的储能作用，让新能源汽车与电网形成互动，并参与电网调峰调频，提升电网稳定性。
D、国际看点
10. 47个国家支持对航运业的温室气体排放收费
近日，在国际海事组织（IMO）的会议上，欧盟、日本等47国提案，支持对航运业的温室气体排放收费。据悉，2023年的气候金融高峰会上，只有20国公开赞成对航运业征收碳税，本次会议的支持国家增加一倍以上。
零碳解读：航运业尤其是国家航运是碳排放量较大的单一行业，越来越多地区和组织推动航运业缴交碳税。2023年，欧盟碳排放交易体系便将航运业纳入，2024年1月起，航运企业在欧盟范围航行需对全部碳排放量付费。此次，国际海事组织（IMO）的会议上更多国家同意对航运业的碳排放收费。预计将对全球航运价格以及船舶改造行业产生影响。
11. 欧盟理事会批准了《企业可持续发展尽职调查指令》
近日，欧盟理事会批准了《企业可持续发展尽职调查指令》，欧洲议会已定于4月24 日对 CSDDD 进行全会表决，如果正式通过，最早将于 2026 年下半年开始实施。作为可持续发展报告指令的强有力补充，要求欧盟企业与部分第三国家企业在商业行为中履行尽职调查的义务。
零碳解读：此次批准调查指令将覆盖员工超过1000名、营业额超过4.5亿欧元的公司，影响欧盟内约5000家公司。同时，尽职调查要求不仅适用于公司的直接行为，也适用于其子公司和供应链参与者。因此，这将对与以上公司相关的外国供应链企业产生影响。
二、专题碳讨
“明底线”“划边框”，生态环境分区管控如何助力各地高质量发展？
3月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）。《意见》为构建和完善生态环境分区管控制度体系、推动生态环境分区管控工作提供了根本遵循，是新时期深入推进生态文明建设和美丽中国建设的又一项重要举措。
《意见》锚定两个时间节点目标要求：到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
为对《意见》内容进行权威解读，了解《意见》指导下我国未来生态环境保护工作重点以及地方实践。新京报零碳研究院近日专访了参与《意见》起草以及多地参与生态环境分区管控方案编制实践工作的专家学者。
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1.《意见》是一次成功的管理制度“空间跃迁”
《意见》的出台对我国当前和未来的生态环境保护工作有深远影响。北京师范大学环境学院教授李巍在接受新京报零碳研究院专访时指出，《意见》的出台推动我国生态环境管理正式迈进与“新发展理念”相适应的新阶段，美丽中国建设获得了一项重要生态环境管理制度工具的支撑和助力。
他表示，这标志着我国生态环境保护由水、气、土等单要素治理向多要素综合、多目标集成、多维度协同的系统管制转变，预期管理和服务效能将进一步显著提升；标志着生态环境管理制度一次成功的向“空间跃迁”，拓展了以往偏重生态环境（质量）时间变化趋势管理的模式和思路，通过统筹生态环境及其问题演化的空间差异化进一步提高了管控的针对性和精准性；标志着我国生态环境源头预防制度在环境影响评价（环评）基础上的进一步提升和完善，环评不再“孤单”，生态环境源头预防体系更加牢固和完善。
此外，李巍还表示，与国土空间规划制度相互配合和协调，将有助于针对国土空间资源开展“用途”和“质量”双重协同管控，提高国土空间资源开发利用的可持续性，筑牢国土空间资源的生态环境安全底线。由此，我国生态环境管理将加快进入以高水平分区管控服务美丽中国建设，生态环境资源多维度协同、时间变化和空间差异并重、功能质量效率全面统筹的新阶段。
李巍指出，当前我国生态环境依然面临挑战，主要是源于生态环境资源等要素固有的空间异质性，叠加社会经济发展阶段及水平空间不均衡所导致的生态环境问题多样性、差异性、复杂性，亟须从复杂系统管理理论出发建立更加综合集成的生态环境管理手段来应对。
而《意见》恰恰回应了这些挑战，李巍指出，可以用生态、环境、资源多维度统筹以及红线、底线和上线“三线”划定来支撑管控的综合性和确定性；以生态、水、气、土等多要素综合分区以及与国土空间规划的统筹协调来实现管控的系统性和协同性；以优先、重点、一般等三类管控单元划分和差异化生态环境准入（清单）来提高管控的针对性和精准性。
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2.《意见》起草者告诉你，“三线一单”好在哪里
全域覆盖方面，目前全国共划定4万余个生态环境管控单元，包括38000余个陆域生态环境管控单元，实现陆域全覆盖，以及2400余个近岸海域（海岛）生态环境管控单元，未来要按照海洋环境保护法要求，进一步推动全部管辖海域范围生态环境分区管控方案划定，实现海域全覆盖。
精准科学方面，目前全国构建了31个省区市和新疆生产建设兵团、143个片区、382个地级行政区及4万多个单元四个层级的差异化管控体系，从管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等维度，明确不同空间尺度有针对性的准入管控要求，实现了国家宏观战略目标和管控政策的逐级分解和落地细化，未来要聚焦解决突出生态环境问题，进一步提升生态环境准入清单的系统性、针对性、协调性。
参与《意见》起草的生态环境部环境规划院战略规划研究所副所长、生态环境分区管控研究中心主任、研究员于雷接受新京报专访时表示，“生态优先，绿色发展”是贯穿整个生态环境保护工作的重要理念，也是生态环境分区管控工作坚持的基本原则之一。在实施应用层面，生态环境分区管控力求用“三线”管住空间、用“一单”规范发展，通过精准施策，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。通过加强对生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域落地应用，为政府、相关部门、企业、公众等主体提供便捷的政策指引，为发展提供“绿色”支撑。
于雷表示，下一步，还要聚焦技术、法规、监管、责任、应用、保障等方面，持续推动完善生态环境分区管控体系。一是完善技术标准，以技术指南总纲标准为牵引，推动建立生态环境分区管控“1+N”技术标准体系，提升制度规范性、科学性和系统性；二是强化法律支撑。推动将生态环境分区管控要求纳入国家和地方相关法律法规制修订，适时推动专项立法；三是加强监督管理。通过日常监管、跟踪评估、考核评价等方式，确保制度有效落实；四是压实各方责任。明确不同层级、不同部门在推动制度实施中的职责分工，形成“权责清晰、分工明确、约束有效”的责任架构；五是强化实施应用。基于研究和地方实践，形成面向现状与未来、适应不同区域特点、满足多用户需求的应用范式；六是建立保障机制，从科技支撑、能力建设、全民行动等方面，为制度实施提供全方位、多层次支撑保障。
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3.从地方实践到国家方案，一分部署，九分落实
2017年，在连云港等4个试点城市实践基础上，生态环境部印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”技术指南（试行）》，系统提出了生态环境分区管控方案编制的通用原则、内容、程序、方法和要求。
如今，历时8年，终于实现由地方实践到中央制度的飞跃。一分部署，九分落实。地方是开展生态环境分区管控的主阵地，如何确保各地区、各部门在政策指导下有效推进生态环境分区管控至关重要。
以四川为例，四川省是生态环境部确定的生态环境分区管控方案编制工作先导省，省委省政府统筹谋划，高位推动。作为主要技术支撑单位，四川省环境工程评估中心从2018年牵头开始探索编制生态环境分区管控方案，首批通过成果审核验收，形成一套四川经验在全国推广示范。新京报零碳研究院从四川省生态环境分区管控方案编制及实施的技术支撑单位四川省环境工程评估中心的总工程师廖嘉玲处得知，四川省运用生态环境分区管控成果支撑煤炭矿区规划环评审查的案例报给生态环境部，获评了优秀案例。
展望未来，《意见》也为地方带来新机遇。专注生态环境政策、区域规划环评等技术研究并参与多地生态环境分区管控方案编制实践工作的生态环境部华南环境科学研究所研究员张玉环对新京报零碳研究院表示，《意见》为华南地区绿色发展注入信心。华南地区生态环境特征多样、区域资源禀赋差异明显，作为改革开放创新发展的热点先导区域，多年的城市建设及产业经济活动带来了大气、水土、海岸、生态等众多区域热点生态环境问题及区域发展的不均衡，随着粤港澳大湾区和海南自由贸易港等国家战略的实施、环北部湾新一轮产业经济的发展，将带来区域的产业转型升级、空间布局优化和资源能源供需再配置，对生态保护和环境质量改善工作带来新的压力挑战。
《意见》的出台将有利推动区域产业优化结构调整过程中生态环境准入要求的落地，促动粤港澳湾区经济发达区域的生态环境质量进一步改善，提升粤东、粤西、粤北及琼桂地区产业绿色发展水平，强化华南地区陆海统筹污染防治和环境风险监管、保障区域水质安全。
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新京报零碳研究院研究员 陶野 任大明
编辑 白华兵 校对 柳宝庆 卢茜
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