3月23日香港财经事务及库务局（简称财库局）局长许正宇在2024年度特许公认会计师公会（ACCA）税务研讨会上表示，香港必须因应外围政经环境的转变，调整策略、不断提升自身所长，方能凝聚社会努力向前，达成经济可持续发展。

许正宇认为，香港可以从三个方向入手，包括政府收入和支出要形成良性循环、促进实体经济与金融领域的相互循环，以及营造企业、资金与人才之间紧密相扣的循环生态，确保香港经济长远增长的动力环环紧扣，循环不息，相互促进，发挥协同效应。

“我们除了积极推出措施提升竞争力和开拓新增长点之外，同时亦明白制定合适税务政策维持香港简单低税率的竞争优势，是政府的重要责任，以确保香港经济能够持续以高质量的方式发展。”许正宇指出。

政府收入和支出要形成良性循环

许正宇指出，政府收入和支出形成良性循环对于促进可持续发展、建立抗冲击能力、增强信心和竞争力至关重要。政府需要不断评估和调整其财政政策，以应对变化的经济环境和社会需求。香港特区政府正在落实一套全面的财政整合计划，在以节流为重点的同时，亦考虑到几年疫情影响个人及企业，需要固本培元，因此香港特区政府采取务实态度增加收入。

在节流方面，香港特区政府会重整工序或重订工作的缓急优次。例如在审视工程开支效益时，按项目优次缓急调整推进安排；对于相对成熟的项目如北部都会区土地平整和基建，香港特区政府会继续推进；至于正在前期规划或构思阶段的项目，香港特区政府会按重要性等因素调整进度。

在开源方面，香港特区政府《财政预算案》提出几项关于税务的新措施，包括实施薪俸税和个人入息课税的标准税率两级制、落实住宅物业累进差饷制度、以及借恢复征收酒店房租税百分之三以开拓收入来源。

“我们的思维是以节流为主、增加收入为副，力图在推动经济发展的同时，维持政府财政稳健。”许正宇说。

促进实体经济与金融领域的相互循环

许正宇谈到，今年香港特区政府的策略是短期内巩固经济复苏的势头，而长期则透过高质量发展推动更多创新，带来新服务和新产品、刺激新需求、开创新市场。

要达到这个目标，特区政府一方面会善用香港在金融服务的优势，积极配合国家发展策略和本地创新产业，另一方面香港亦需要更多人力、物力和财力。香港提出一系列措施以汇聚更多企业、资金和人才，以扩大经济容量，增强发展动力。

建议措施包括：豁免房地产投资信托基金（REIT）单位转让和期权庄家进行证券经销业务须缴付的印花税，以进一步提高本港证券市场的竞争力。进一步优化有关基金、单一家族办公室和附带权益的优惠税制，包括检讨税务宽免制度的适用范围、增加合资格交易的种类，以及提升有关处理附带交易的弹性，从而吸引更多有潜力的基金和家族办公室来港落户。

此外，在今年上半年香港会向立法会提交修订《税务条例》建议，推行“专利盒”税务优惠，将合资格知识产权所产生的利润税率，大幅调低至百分之五，以鼓励企业投放更多资源进行科研，并利用专利及其他知识产权保护进行商品化交易。

通过以上的措施，香港期望能够加强金融领域的发展动能，刺激实体经济的增长，借此激励市场的创新活力，透过实体经济与金融领域彼此的互动，促进一个更加繁荣、稳健和可持续的经济环境。

营造企业、资金与人才之间紧密相扣的循环生态

许正宇透露，香港需要持续吸引资金、企业和人才，方能扩大经济容量，增强发展动力。香港政府会有一系列措施，向海内外人士展现香港的吸引力，支援个人和企业抓紧机遇，并开拓资金新来源。

在吸引重点企业方面，陆续有更多重点企业已落实或准备落户香港或扩展在港业务，连同首批的三十家，预计未来数年总计会为香港带来超过400亿元的投资和创造约13000个职位。这些企业落户香港，将带动相关产业链的上、中、下游企业到港，推动香港创新科技生态圈的蓬勃发展。

此外，香港亦将由2025年开始，向年度总收入7亿5000万欧元或以上的大型跨国企业集团，实施百分之十五的全球最低税率，以及征收香港最低补足税。

全球有不少较发达的税务管辖区已陆续开始实施全球最低税率，为保障香港的征税权，香港亦会紧贴国际趋势，于明年起开始实施这套国际规则。

具体而言，香港会遵循经合组织颁布的范本规则实施全球最低税率和香港最低补足税，以确保香港实施的规则是合资格的规则并得到其他税务管辖区承认，这样香港的跨国企业实体只须计算其香港最低补足税，并在香港缴交百分之十五的最低税，有助减轻有关企业的合规负担。

由于各税务管辖区都采用同样的规则，香港如何执行这些规则，以及如何便利纳税人合规对香港的税务竞争力便尤其重要。香港在实施全球最低税率及香港最低补足税的整体框架时，会尽可能加入便利企业合规的元素，以维持香港税制简单的优势。在考虑实施全球最低税率的整体安排和相关措施时，香港会致力保持香港的税务竞争力，维持香港简单、明确和低税率的税制。

新京报贝壳财经记者 张晓翀

编辑 方静怡 校对 张彦君