4月18日，长沙市住房和城乡建设局印发《关于支持居民购买改善住房的通知》（简称《通知》），即日起，全市范围内“以旧换新”购买新房的，可按照“认房不认贷”政策，享受首套房首付比和按揭利率优惠；购买新房申请住房公积金贷款的，在原有基础上上调最高贷款额度；同时，不再审查购房者资格条件。

在业内人士看来，此次长沙提出支持改善住房，是精准地挖掘潜在需求，而且对“以旧换新”给予金融贷款支持。政策条款之间打好组合拳，可以更好地发挥协同效果。

打出“以旧换新”组合拳

根据《通知》，在长沙市“以旧换新”购买新房的，可按照“认房不认贷”政策，享受首套房首付比和按揭利率优惠。这也意味着又多一城支持“以旧换新”。此外，购买新房申请住房公积金贷款的，在原有基础上上调最高贷款额度；同时，不再审查购房者资格条件。

对此，长沙市住房和城乡建设局相关负责人认为，此次全面优化长沙房地产限购政策，实施“以旧换新”，旨在适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，满足居民多层次多样化购房需求，将有利于充分释放市场潜力，加强新房、二手房市场联动，有利于全市房地产市场稳中向好。

据悉，长沙此次推出政策是因为当前居民住房需求已经从“有没有”向“好不好”转变，以小换大、以旧换新等改善性住房需求逐渐成为市场主流，一些家庭名下有2套及以上“老旧小”房子的，因为受购房资格的影响不能出售或置换，导致不能及时购买改善性住房。

在长沙当地业内人士看来，长沙本次出台“以旧换新”政策主要是针对改善市场，缩短改善性需求二手房置换周期，并降低改善住房需求购房成本，让二手房市场活跃起来，并带动新房市场，有利于进一步促进长沙新房二手房市场的成交。

易居研究院研究总监严跃进则表示，此次长沙政策很具有创新性，提出支持改善住房，这是精准地挖掘潜在需求，而且在政策条款上提到对“以旧换新”给予金融贷款支持。长沙政策值得各地借鉴意义在于，政策条款之间打好组合拳，这也是响应国家对于房地产政策出台的思路，不是要出更多政策，而是将现在的政策更好地发挥协同效果。

据不完全统计，自去年以来，全国已有超30个城市表态，支持商品房“以旧换新”。其中，盐城、苏州、沈阳等城市发放“以旧换新”购房补贴；宁波、济南等部分城市联合开发商及房地产经纪机构推出“换新购”服务；在郑州、连云港等地，国企平台或开发商直接收购旧房，业主售房款将用于在相应房产项目购买新房。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，目前，“以旧换新”主要包括三种形式：一是开发商或国资平台收购旧房；二是房企联合经纪机构对旧房优先推售；三是给予一定的购房补贴。

李宇嘉建议，加快推进买卖双方直接成交的手拉手交易，二手房带押过户，商业贷款转公积金贷款等，以降低交易费用。另外，降低交易税费、提高参与“以旧换新”新房的折扣比例，也有利于促成交易。总之，多管齐下才能让“以旧换新”产生激活市场的鲇鱼效应。

成交低迷，执行7年的限购全面取消

今年以来，长沙房地产市场表现并不尽如人意。据中指研究院数据显示，长沙供应市场低迷，企业对市场信心不足，一季度市场供应处于低位水平。1-3月份，长沙内五区商品住宅供应规模67万平方米，同比下降31.5%，与2019-2023年同期均值相比下降51%。3月份的供应规模也较1月、2月明显下滑，据统计，3月份新批上市面积约12.3万平方米，环比下滑50.9%，同比下降77.5%。

此外，因市场复苏动力不足，长沙内五区新建商品住宅成交规模持续疲软。据中指研究院数据显示，1-3月份，长沙内五区成交面积为69.2万平方米。3月份成交规模虽然缓慢回升，但成交规模与往年同期相比处于低位水平。而截至3月份，长沙内五区商品住宅存量面积681.03万平方米，按近6个月成交均值计算，出清周期为17.4个月，较2月底增加1.7个月。

值得关注的是，此次长沙提出不再审查购房者资格条件，意味着自2017年开始实行的“长沙限购”已全面放松。

早在2023年9月22日，长沙市对部分房地产限购进行优化，明确居民家庭在长沙购买首套房不再需要提供购房证明。同年11月24日，长沙明确居民家庭名下商品住房单套面积均不足144平方米的，可购买1套改善性住房（144平方米及以上）。

严跃进认为，长沙取消限购的力度已经不小，更重要的是，长沙本次所出政策之间形成了协同效应，这对于其他城市出台支持性政策具有一定借鉴意义。

新京报记者 袁秀丽

编辑 杨娟娟 校对 杨许丽