去年4月15日，苏丹武装部队与苏丹快速支援部队在首都喀土穆爆发武装冲突，随后蔓延至其他地区，延宕至今已经一年有余。
这场冲突给苏丹约1800万人的粮食供应带来了威胁。根据联合国粮食安全阶段综合分类（IPC），在上一个收获季节（2023年10月-2024年2月），苏丹全国约有1770万人处于严重的粮食不安全状态，约350万5岁以下儿童严重营养不良，其中70万儿童处于严重急性营养不良状态。
联合国粮食及农业组织（粮农组织）应急行动及抵御能力办公室主任雷恩·保尔森在接受新京报记者专访时表示，苏丹发生饥荒的风险是真实存在的，如果不能在即将到来的种植季开展大规模农业干预工作，这一风险将加剧。
保尔森近期到苏丹进行为期一周左右的访问，实地考察苏丹面临的粮食安全形势。在他看来，苏丹粮食危机是多重因素所致。持续一年多的武装冲突是苏丹面临饥荒风险的主因，目前冲突已经波及素有“粮仓”之称的杰济拉州，给苏丹粮食生产带来了巨大挑战。与此同时，气候冲击、农业病虫害和资金匮乏等问题也对苏丹粮食安全形势造成影响。
“可以说，苏丹没有得到国际社会足够关注，尤其是农业方面。”保尔森指出，仅向苏丹提供粮食援助和资金援助不足以弥补当地粮食产量不足造成的缺口，还应通过改良的优质种子帮助当地农民恢复生产、为牲畜存活提供疫苗支持等多种农业干预措施协助苏丹避免可能发生饥荒的风险。当前最为关键的是，抓住苏丹主要谷物种植季的时间窗口期，为苏丹紧急提供大规模农业支持。
联合国粮农组织应急行动及抵御能力办公室主任雷恩·保尔森接受新京报记者专访。
苏丹部分地区面临严重的粮食不安全风险
新京报：最近前往苏丹访问，你印象最深的是什么？
保尔森：我在苏丹的访问持续一周左右，其间有两件事让我印象深刻。一是苏丹农民展现出坚韧的意志。尽管环境极具挑战，他们仍然坚持收割庄稼。二是粮农组织去年在苏丹的工作卓有成效。在粮农组织驻苏丹代表杨红杰的带领下，2023年粮农组织向500多万苏丹人提供了紧急农业援助。
粮农组织为当地农民提供支持，我此行有机会与他们中一些人见面。他们带我和其他同事看了可以收割的庄稼，提到了他们所面临的困境，例如最近的洪水摧毁了几处他们用来取水的土坝，并表示他们需要更多支持。事实上，粮农组织一直通过技术援助帮助苏丹农民改良作物种子，以及为牲畜存活提供支持。农民们向我们反映了他们对牲畜的需求，包括提供绵羊、山羊和牛的饲料以及疫苗接种等紧急需求，确保家庭能够获得足够的奶制品、儿童能够获得牛奶，以帮助确保粮食安全。
联合国粮农组织应急行动及抵御能力办公室主任雷恩·保尔森。粮农组织供图
新京报：苏丹当前整体粮食安全形势如何？
保尔森：苏丹的粮食安全形势与联合国粮食安全阶段综合分类（IPC）紧密相关。根据联合国粮食安全阶段综合分类，在上一个收获季节（2023年10月-2024年2月），苏丹全国约有1770万人处于严重的粮食不安全状态。
自3月29日起，联合国粮食安全阶段综合分类发布警告，苏丹部分地区面临严重的粮食不安全（IPC第三阶段及以上）风险，如喀土穆州和科尔多凡地区等。虽然当前情况严峻，但我们仍有机会采取行动。
农业技术机构，如粮农组织，关键是抓住主要谷物的生产季节，在6月进行播种。如果能做到这点，可协助苏丹预防可能面临的风险。
（注：据联合国新闻网介绍，联合国粮食安全阶段综合分类是一项创新的多伙伴倡议，既可跟踪全球饥饿情况，也可在大范围急性营养不良转化为更严重甚至威胁生命的情况之前发出警报。具体而言，综合安全阶段分类合作伙伴的技术专家处理大量数据，将人群分为五类:第一阶段在寻找食物方面压力最小或没有压力；第二阶段是人们面临压力；第三阶段是粮食危机；第四阶段是紧急情况；第五阶段被认为是灾难或饥荒。根据五个阶段中每个阶段的人口比例，地理区域也按照严重程度进行阶段划分。人道主义机构使用这些宝贵的综合安全阶段分类来规划和帮助处于第三阶段及以上危机级别的人们，具体目标是避免饥荒。）
武装冲突是粮食危机的主要驱动因素
新京报：苏丹经历了一年多的武装冲突。武装冲突如何影响当地粮食生产和粮食安全？
保尔森：苏丹武装冲突爆发已经一年有余，成为我们如今看到的粮食危机的主要驱动因素。在苏丹，10个面临紧急粮食不安全问题的人中有9个位于武装冲突的热点地区，如达尔富尔地区、科尔多凡地区和喀土穆州。现在武装冲突已波及素有“粮仓”之称的杰济拉州，给苏丹粮食生产带来了巨大挑战。
当地时间2024年4月6日，苏丹恩图曼，苏丹难民等待慈善厨房分发的食物。图/IC photo
新京报：除了武装冲突，苏丹面临严峻粮食安全形势的因素还有哪些？
保尔森：值得注意的是，即使在一年多以前，或者说去年4月15日冲突开始之前，苏丹已经有25%的人口陷入严重粮食不安全状况。因此，存在另一个导致苏丹出现严重粮食不安全问题的因素——气候变化。
实际上，在我本次访问苏丹期间，有农民提及气候挑战，说局部地区发生的洪灾破坏了部分农业基础设施等。虽然目前我们了解到冲突是苏丹粮食危机主要的驱动因素，但不能忽略苏丹和其他国家一样受到气候危机的影响，尤其是最贫困家庭的农作物生产。他们缺乏灌溉基础设施，农作物生产依靠雨水灌溉。
此外，农业病虫害也会带来风险。苏丹过去曾遇到过与蝗虫有关的风险，但现在已得到缓解。在此次访问苏丹期间，我还有机会参观位于红海州的沙漠蝗虫控制中心，该中心是粮农组织与苏丹共同合作的项目之一。此外，牲畜也会患病，这也解释了为何接种疫苗非常重要。
因此，苏丹粮食危机是多因素造成的，武装冲突是主要驱动因素，但还存在其他影响因素。
苏丹亟须更多关注
新京报：联合国世界粮食计划署4月初呼吁，应确保所有可能的人道主义走廊畅通，以便援助能够源源不断进入苏丹，否则随着旱季到来，空前饥荒或将席卷整个苏丹。苏丹现在需要多少援助才能避免饥荒发生？
保尔森：需要区分两件事。一是苏丹全国范围内的粮食产量，包括出现严重粮食不安全的特定家庭和住户的情况。从该角度而言，2023年该国谷物产量比上一年减少了46%，这显然是令我所在的粮农组织应急行动及抵御能力办公室担忧的一件事。不过，相比全国粮食产量，我们更加关注家庭层面，对于最贫困、最边缘化、最脆弱的农业家庭来说，我们对他们的支持非常重要，于是有了我们正在谈论的农业干预措施。
要强调的是，即使向苏丹提供实物粮食援助和资金援助，如果不能用改良的优质种子帮助农民恢复生产，并为牲畜存活提供支持，也不足以弥补粮食产量不足而导致的缺口。而苏丹发生饥荒的风险是真实存在的，如果不能在即将到来的种植季开展大规模的农业干预工作，这一风险会加剧。
当地时间2024年1月26日，南苏丹朱巴附近，逃离家园的苏丹难民在井边打水。图/IC photo
新京报：联合国的一份报告称，2003年，苏丹达尔富尔地区曾陷入严重人道主义危机，国际社会纷纷施以援手。但今天，苏丹人被遗忘了。你是否认可这一说法？国际社会可以为缓解苏丹粮食安全形势做些什么？
保尔森：可以说苏丹没有得到国际社会足够的关注，尤其是农业方面。
换言之，国际社会需要更多关注农业应急。纵观全球，用于应对粮食危机的资金中只有4%用于农业，即使超过80%陷入严重粮食不安全状态的人口与农业息息相关，且他们的生存依赖于农业。
对于苏丹更是如此。苏丹需要更多关注，尤其是农业应急方面。根据联合国粮食安全阶段综合分类，苏丹紧急缺粮状态人口最多，达到490万。这就是我与苏丹同事一同支持苏丹、提供人道主义援助的部分原因。粮农组织在苏丹的工作已持续了几十年，苏丹是粮农组织的成员国，我们致力于支持这里的弱势农业社区，确保粮食安全。
新京报：在向苏丹提供粮食紧急援助的过程中，粮农组织克服了哪些挑战？还有哪些挑战亟待解决？
保尔森：以去年为例，粮农组织在苏丹约15个州向农民家庭分发作物种子、提供技术援助以及维持牲畜存活条件等，最终惠及500余万人，此次规模巨大的应对行动可以说是粮农组织取得的成果之一。
尽管今年的形势更加恶劣，但粮农组织在苏丹计划帮助的人数翻倍，达到约1010万人。要达到这一目标，我们仍面临两大挑战。
人道主义准入问题是其一。去年，粮农组织能够抵达苏丹15个州，却无法进入达尔富尔地区的两个州。局势瞬息万变，预计进入苏丹的不同地区还会有限制。粮农组织希望继续与所有利益攸关方谈判，以确保我们能够在当地开展农业技术活动。
其二，粮农组织需要更多资金开展农业技术活动。根据粮农组织制定的《2024年苏丹应急计划》，今年计划寻求1.04亿美元资金支持，目前筹措到的资金不足目标的10%。更为紧迫的是，苏丹主要种植季将于6月开始，粮农组织需要更多资金在此时间窗口期实施紧急农业干预，否则未来数月当地的粮食安全形势会变得更加糟糕。
新京报记者 朱月红 刘婧瑜
编辑 张磊 校对 张彦君
