▲北京各大商场结合端午节、世界杯等消费热潮，推出满额赠礼、积分兑换、银行满减等活动。 图/新京报资料图
据报道，7月13日，国务院发布关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。
此次规划提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
值得注意的是，这是我国首次出台聚焦扩大消费的国家级专项五年规划，标志着扩大消费从政策举措上升为中长期顶层战略设计。
在过去的“十四五”，我国消费释放取得了重要进展。2025年我国社会消费品零售总额首次超过50万亿元，是2012年20.55万亿元的2.44倍，消费释放成为国民经济发展的重要动力。
从内外发展环境变化的趋势看，我国仍有相当大的消费潜力和消费结构升级空间。比如，2025年，我国最终消费率为56.9%，低于73.62%的世界平均水平，也低于76.71%的高收入国家水平；我国服务消费占比相较于同等发展水平经济体，还有10—20个百分点的提升空间。从经济生活实际看，消费释放还面临多方面的结构性矛盾，投资消费还有多方面的失衡；消费者信心还需要加快提升；消费环境需要进一步优化等。
“十五五”时期，把消费潜力和空间释放出来，进一步做大超大规模市场，是破解“供强需弱”的关键所在，是推进经济转型升级的关键所在，也是加快形成《“十五五”规划纲要》提出的“内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”的关键所在。
正是如此，此次规划对未来五年的扩大消费做了重要部署。其中，有三个点值得关注。
一是，明确提出了扩大消费的目标。到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右；居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高。二是，强调服务消费潜力释放，把服务消费放在商品消费前，作为增长主引擎。提出重点壮大文旅、康养、银发经济、教育培训等服务消费。这是适应城乡居民消费结构升级的重大举措。三是，着眼于打通“能消费、敢消费、愿消费”长效机制，突出强调进一步完善促进消费制度机制。
从我国经济转型升级与经济增长的趋势看，此次规划一揽子的部署任务和举措，为释放消费需求、促进消费结构升级、破解投资消费失衡、做大做强国内市场提供了一条务实而清晰的路线图，为实现《“十五五”规划纲要》提出的“居民消费率明显提高”的目标提供重要保障。
从进一步做大国内市场出发，把此次规划落实到位，需要加快重大举措的重点突破。
首先，落实扩大消费的28条重点任务举措。其中重点推进城乡居民收入水平提升，夯实居民消费能力，做实“能消费”的基础。尤其是要高度重视人工智能大潮下的就业问题。加快完善社会安全网，优化“敢消费”的环境。优化消费的供给结构，扩大消费供给，拓宽“可消费”的通道。比如，可以考虑进一步扩大进口。
其次，加大“投资于人”的力度，以扩大消费积极促进扩大投资。一方面，把投资的重点向人的发展倾斜，在这方面本身也还有相当大的空间；一方面，推动“投资于人”与“投资于物”的融合，拓展有需求的投资空间。
与此同时，在高水平开放中扩大消费，做大国内市场。比如，以优化全国跨境服务贸易负面清单扩大服务业市场开放，在开放中扩大服务供给、提升服务标准、优化服务效率，更好地满足城乡居民服务消费需求。
扩大消费一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是稳住经济大盘、推动高质量发展的重要着力点。只有把此次规划的各项部署落到实处，才能持续释放消费潜力、激发消费活力，让消费真正成为经济增长的稳定器和主引擎。
编辑 / 徐秋颖
校对 / 杨许丽
