辽宁大刀阔斧“瘦身”。

近日，辽宁省商务厅宣布，辽宁省政府已批复同意，第二批省级经开区撤并名单，共涉及13个城市，32家省级经开区。

至此，全省两批次共撤并49家省级经开区，数量由高峰期的92家压减至43家，精简幅度超过50%。

这场历时一年多的改革，没有引发震荡，却在辽宁全省经济发展版图上刻下清晰印记。

长期关注辽宁发展的东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯对“政事儿”表示，“辽宁省撤并省级经济开发区，这是一件好事，体现了政府求真务实的精神，对整个东北振兴的发展环境来说，就像一剂催化剂，会盘活大量有效资源。”

“我在东北调研的时候，看到东北有很多省级开发区，还有一些市级开发区，实际利用效率不高。”李凯认为，东北振兴，就需要对政府设立的若干名目经济开发区、高新技术开发区、产业园区等重新梳理整治，重新配置资源、重点调配政策。“尤其在现在土地要素等资源紧张的情况下，辽宁对省级经开区的撤并调整非常必要，值得推广。”

从92家压减至43家

自1984年设立首批开发区以来，我国开发区类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

辽宁是全国第一批设立经开区的省份。高峰期，92家省级经开区同时存在，意味着全省100个县（市、区）中绝大多数挂着一块省级经开区的牌子。《辽宁日报》对此表示，这一格局在特定历史阶段对县域经济确实有过拉动作用，但进入高质量发展阶段，数量与质量的矛盾日益尖锐。

空间上，分布过密，边界不清，一些经开区与行政区大面积重叠，“一个地界、两套人马”，企业办事常常“两头跑”；职能上，部分经开区长期背负着教育、医疗、民政等社会事务，有限的行政资源被大量非经济事务消耗；质效上，产业同质，内卷竞争，一些园区长年入不敷出，靠财政供养维持运转，不仅未能成为地方经济的增量，反而成了负担。

2025年，辽宁对经开区全面体检后划定红线：对成长性差、财政入不敷出、规划不合理、排名长期靠后的园区，坚决整合或撤销。

去年5月，辽宁省下发《关于深化经济开发区体制机制改革的意见》；9月，《全省经济开发区体制机制改革系列工作指南》摆到了各级干部的案头。

改革大幕就此拉开。《辽宁日报》报道，第一批17家、第二批32家，两批次共撤并49家，省级经开区精简至43家，管理机构人员由3969人减至2088人，减幅达47%。

“把资源集中到刀刃上”

如何评价辽宁的“瘦身”？

东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯对“政事儿”表示，这是辽宁省营商环境建设整体部署的一部分。打造一流营商环境，就要调整政府和市场的关系，加强对企业的服务，这非常重要。

“撤并，并不只是撤，实际上还有加强部分开发区的政策权限。”李凯认为，通过以重构体制机制为核心的系统性重塑，让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，把资源集中到刀刃上。

辽宁省商务厅厅长潘爽在接受媒体采访时也表示，“这不是简单的‘摘牌’，而是一次从追求‘有没有’到追求‘强不强’的观念之变。”

“更重要的是有利于资源整合。”李凯表示，全国开发区都存在这个问题，开发区设立之初，划定土地占用了很多土地资源。但有些“低效园区”，与设立初衷渐行渐远，不仅占用宝贵的土地、资金、人力等资源，还分散政策红利，消耗发展精力。“辽宁之所以撤并省级开发区，就是让这些没有发挥作用的土地资源等要素，重新得到优化利用。”

“这场‘减法’本质上是一场关于治理能力现代化的‘加法’”

经开区改革，减掉的是冗余、是包袱、是历史欠账，而不是发展机会。

据报道，辽宁此轮改革的关键，是推动开发区回归经济功能区本位。一方面，剥离社会事务管理职能，轻装上阵谋发展；另一方面，有序承接地市级经济管理权限，将主责主业更加聚焦在经济发展、招商引资、涉企服务等方面。

改革后，辽宁54家省级以上经济开发区（其中国家级11家、省级43家）全面剥离社会管理职能，内设机构精简13.3%，招商与服务机构占比提升至83.1%。

数字的背后是一个根本性变化：经开区的组织架构不再像一个小型县政府，而是围绕产业发展来设岗、配人、定责。人少了，力量反而向一线集中，经开区全面实行“区政融合”发展，让经开区回归主责主业、轻装上阵。

职能归位的同时，权限也在下沉。全省经开区平均承接市级以上经济管理权限27.3项，“园区事情园区办”正在从目标变成常态。

“这场‘减法’本质上是一场关于治理能力现代化的‘加法’。”辽宁省委书记许昆林表示。

近期，许昆林在辽宁省商务厅调研，其中听取全省经开区整合优化情况汇报。他要求，要深化经开区体制机制改革，持续清理低效园区，加快培育一批千亿级经开区。

“政事儿”（xjbzse）撰稿/何强