迟福林：生产性服务业是未来十年经济增长核心增量
改革创新
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当下服务业稳居我国国民经济第一大产业，其中生产性服务业更是驱动实体经济转型、搭建现代化产业体系的核心支撑。总书记此前专门针对服务业高质量发展作出重要部署，明确提出推动生产性服务业朝着专业化、价值链高端方向延伸发展。浙江省在十五五规划纲要中将服务业提质增效列为重点任务，把现代服务业、先进制造业深度融合作为产业工作主线，同步落地服务业高质量发展 “六大高地” 工程。围绕两业融合发力方向、浙江产业升级路径、生产性服务业开放发展等核心问题，我们整理了海南自由贸易港研究院院长、知名经济学家迟福林的深度访谈观点，结合全国产业数据与浙江本土产业现状展开完整解读。
一、生产性服务业未来5至10年经济增长核心增量
（一）服务业成为国民经济转型核心支柱
迟福林表示，大力发展服务业契合全球产业演化规律，也是国内经济结构转型的必然选择。早在 2005 年，时任浙江省委书记习近平就在《之江新语》中预判，服务业终将成长为拉动区域经济的主动力产业。十八大之后，国内产业结构发生历史性转变：2015 年起服务业增加值占 GDP 比重常年稳定在 50% 以上；2024 年末服务业吸纳就业人口接近全国就业总人数半数；2025 年服务业占 GDP 比重达到 57.7%，对经济增长贡献度突破 60%。对外开放层面，2025 年我国服务进出口总额达 80823.1 亿元，稳居全球第二大服务贸易国，金融、电信、医疗、教育等服务领域对外开放持续提速。
服务业发展可以拆分为两大赛道，分别对应民生保障与产业升级两大需求：
1、生活性服务业适配居民消费升级
国内居民消费结构正在全面转向服务型消费，既能改善居民生活品质、促进人的全面发展，也反向倒逼国内供给体系迭代优化；
2、生产性服务业决定制造业上限
国内制造业正处在由价值链中低端向高端跨越的关键阶段，研发设计、品牌运营、专业物流、信息技术、产业金融等生产性服务贯穿制造全链条，是提升产业附加值、培育新质生产力的关键抓手。
（二）服务业 “大而不优”，生产性服务业蕴藏巨大市场空间
从供给侧现状来看，我国服务业体量庞大，但高端化、专业化供给不足的短板十分突出。迟福林作出判断：未来五到十年，生产性服务业将是全国经济增长最核心的增量赛道。
1、市场规模潜力可观
课题组测算显示，若 2035 年国内生产性服务业 GDP 占比提升至 50%—60%，将释放数十万亿元全新市场需求；
2、支撑现代化产业体系建设
做强生产性服务业能够盘活传统制造产业，同时大幅拉高高新技术、绿色低碳、数字经济核心产业终端产品利润空间；
3、夯实对外开放竞争优势
我国拥有全球规模最大完整工业体系、世界第二大消费市场，依托制造业与消费市场基础做强服务业，构建 “中国制造 + 中国消费 + 中国服务” 协同发展格局，能够深度嵌入全球产业链、供应链、价值链，持续巩固国际竞争主动权。
二、浙江推进两业融合的先天基础与独特优势
依托多年产业积累，浙江具备全国稀缺的两业融合发展土壤，三大核心优势形成差异化竞争力。
1. 民营经济主体基数庞大，市场嗅觉敏锐
截至 2026 年 1 月，浙江在册服务业经营主体超 953 万户，占全部市场主体比重超 80%，共有 20 家企业入围 2025 中国服务业民企百强。浙商群体对产业转型趋势感知敏锐，不少企业早已开展跨界融合实践，例如传统钢材企业布局动漫产业、海水资源企业切入生物医药赛道。产业转型比拼的往往不是起步快慢，而是转折节点的应变能力。浙江要持续强化企业主体地位，弘扬浙商企业家精神，引导市场主体紧扣国家战略、产业刚需、市场需求开展创新创业。
2. 块状特色产业集群成型，制造服务融合场景充足
八八战略明确提出，发挥浙江块状产业特色，建设全球先进制造业基地，走新型工业化道路。当前浙江全力推进 “415X” 先进制造业集群培育，搭建 “核心区 + 协同区” 联动培育机制，各地特色产业集群为生产性服务业规模化、专业化落地提供海量应用场景，便于各地因地制宜探索制造服务一体化新模式。
3. 科创氛围浓厚，数字技术催生融合新业态
浙江科技服务业发展成熟，人工智能、大数据、区块链等数字技术广泛落地，持续重塑产业分工体系，催生出智慧物流、工业云服务、AI 辅助研发等全新业态，为两业深度融合提供技术载体。
三、十五五阶段浙江深化两业融合四大落地着力点
迟福林强调，两业融合不等于制造业、服务业简单叠加，本质是一场覆盖体制机制、市场开放、要素配置的深层次改革，浙江要以需求为导向、以问题为抓手，从四大方向突破：
（一）攻坚产业链高附加值环节，补齐研发服务短板
研发设计是当前国内生产性服务业最薄弱环节，也是拉高制造产品附加值的核心突破口。浙江要加大科技创新投入，落地 AI、大数据驱动的新型研发模式；同步完善科技成果转化、企业孵化、检验检测、知识产权运营配套服务，推动全链条生产性服务向专业化、数字化、高端化升级。
（二）全产业链配套专业服务，培育链主型服务龙头
围绕制造企业全生命周期需求，升级现代物流、集中采购、生产管控、运营咨询、售后增值服务能力。重点培育一批具备全球竞争力的龙头服务企业，依靠链主企业带动上下游中小制造、服务主体协同发展，抬升区域产业整体竞争力。
（三）双向延伸产业链，大力发展服务型制造
推动两类市场主体双向跨界：一方面引导制造企业转型为 “产品 + 综合解决方案” 服务商；另一方面支持平台型服务企业向下游制造环节延伸业务，依靠企业自身业务创新，从市场端倒逼两业融合变革。
（四）发挥中心城市要素集聚优势，打造区域融合样板
现代化产业体系建设与城市化进程同步推进，中心城市能够依托人口、资本、数据要素集聚效应，创造丰富个性化产业场景，加速两业融合落地。浙江可依托杭州、宁波双核心城市分层布局优势赛道：杭州重点发展数字产业、产业金融等高端生产性服务；宁波深耕大宗商品贸易、国际港航物流。两大中心城市形成成熟模式后，向全省各区域复制推广，带动全域产业协同升级。
四、高水平开放推动浙江从服务提供者转向规则制定者
总书记提出培育一批具备全球影响力的 “中国服务” 品牌，扩大服务业对外开放是十五五时期市场化改革重中之重。十五五规划纲要明确，以服务业为重点拓宽市场准入，实施更大范围、更深层次对外开放。迟福林提出，浙江要内外双向发力，既要打通国内统一服务业大市场，也要抢占国际服务标准话语权，完成从服务供给方到规则、标准引领者的身份转变。
路径一：破除制度壁垒，深度融入全国统一服务业大市场
1、清理地方保护类政策，取消跨区域经营、异地服务额外准入门槛，推动人才、资金、数据要素自由流动；
2、严格落实《公平竞争审查条例实施办法》，不得将本地注册、本地纳税、过往本地项目业绩作为服务业招投标、财政补贴硬性条件，取消外地服务商必须在本地设立分支机构的强制要求；
3、统一全省行业监管尺度与服务标准，清理存在区域分割问题的地方标准，推动快递、物流等高频领域地方标准升级为国家标准。
路径二：对标国际规则，打造 “浙江服务” 国际化金字招牌
当前全国服务业国家标准超 7000 项、团体标准约 2.7 万项，整体存在强制性标准偏少、高端细分领域标准空白问题。浙江可依托产业先发优势抢占标准高地：
1、梳理两业融合重点赛道清单，制定高于国标、对标国际的领跑者标准，引导本地优质企业对标升级；
2、针对人工智能、工业互联网、新能源等新兴产业空白领域，搭建绿色制造、数字贸易、知识产权跨境保护配套规则与认证体系；
3、持续输出先进地方标准，推动更多 “浙江服务” 标准升级为全国乃至国际通用准则，在全球产业分工中掌握规则话语权。
【迟福林：长安街读书会主讲人、中国（海南）改革发展研究院院长】
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