9月11日，市人民政府新闻办公室召开“强化节约集约用地  赋能高质量发展”主题新闻发布会，邀请到市自然资源和规划局党组书记、局长陈明海，市自然资源和规划局党组成员、副局长兰波，胜利油田油地融合发展部副经理李毅，市自然资源和规划局东营分局党组书记、局长杨成武，市自然资源和规划局开发区分局局长盖海鹏，介绍有关情况，并回答记者提问。

陈明海

土地是生存之基、发展之要。近年来，市自然资源和规划局锚定黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚决落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，持续提升土地资源节约集约利用综合水平，全力服务全市经济社会高质量发展。

一、守红线、护良田，全方位夯实粮食安全根基

认真落实市委、市人民政府《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，全面压实耕地保护各项工作任务，2025年底全市耕地面积345.3万亩，永久基本农田范围内耕地面积264.49万亩，“十四五”以来耕地面积实现“五连增”。一是压实层级责任，织密保护体系。逐级分解耕地保有量、永久基本农田保护面积目标，将耕地保护纳入县区高质量发展综合绩效考核，倒逼属地责任落实。全面构建“党政同责、部门协同、上下联动、全域覆盖”工作格局，常态化开展履职督导，严控永久基本农田内非耕地增量，全市永久基本农田非耕地占比持续处于全省低位。二是强化智慧监管，筑牢防控屏障。建立完善“预先、预判、预警”工作机制，推动耕地保护从被动整改向主动预防、源头管控转变。搭建“技防+人防”立体化监管体系，依托卫星遥感常态化监测研判，配备52台无人机开展全域巡查，全面落实“田长制”，筑牢基层耕地安全防线。三是优化空间布局，统筹保护发展。开展耕地保护和国土绿化空间专项规划数据交互，梳理农用地空间边界，正向优化永久基本农田布局，有效化解农用地空间交叉问题，科学预留发展空间，保障各级重点建设项目落地。四是深化执法宣传，严守法治底线。开展耕地保护送政策“春风行动”等专题宣讲，全市耕地保护负面舆情数量保持全省最少。健全耕地全链条监管执法机制，推进存量违法问题整改，有序推动农村乱占耕地建非住宅类房屋整治，坚持“零容忍”查处新增违法占地行为，未发生国家、省级挂牌及重点督办的重大耕地违法案件。

二、盘存量、拓空间，全链条强化发展用地支撑

坚持存量挖潜、集约增效，激活土地资源潜力，为全市产业升级和城市更新注入新动能。一是攻坚存量处置，盘活闲置资源。开展存量土地摸排，实现上图入库，建立产业项目存量土地优先推介机制，实现存量土地精准匹配、高效利用。河口区创新“先租后让”模式处置批而未供土地，有效降低企业用地成本，被自然资源部作为典型案例在全国推广。二是推进低效整治，提升土地效能。围绕推动土地效益提档升级，狠抓低效用地再开发，2022年以来累计实施低效用地再开发0.75万亩。有序推进东辛采油厂、原油库等28处油田单位厂矿大院搬迁，腾退存量建设用地5500余亩，其中东辛片区、耿井片区入选省级城市更新试点片区，释放存量土地1100亩。推动低效土地“腾笼换鸟”，东营经济技术开发区通过产业适配、精准招商，推动249亩闲置厂区转型生物医药、康养产业基地，企业改造建设成本降低近50%。三是创新节地技术，赋能油田转型。油田新打井推行“井工厂”集约开发模式，提升土地复用效率，单井占地持续压降，近三年累计节地近1000亩、节约投资2亿元。对老旧井场创新打造“技术+服务”路径，通过数字化建模、精准施治等技术，盘活低产、关停老旧油井，以老井增产替代新井征地，从源头减少新增用地，相关节地模式入选全国节地典型案例并推广应用。在胜利油田原油库迁建项目中，秉持科技创新节地理念，原油库库容增加31%，但占地减少412亩，实现用地集约与产能提升双赢。

三、优布局、强保障，全维度提升要素保障效能

坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，全面做好自然资源要素保障。一是强化规划引领，拓展发展空间。依托全市“三级三类”国土空间规划体系和“一张图”建设，确立“一心两翼、一园两带、两区四片”市域国土空间总体格局，将“十五五”重点项目纳入国土空间总体规划动态调整项目清单，科学预留发展空间。严格落实国土空间规划“一张图”管控，强化专项规划衔接协调，从源头上避免规划冲突问题。为富海炼化一体化项目调入建设用地8999.1亩，鸿丰、亚通等项目5771.1亩用地纳入总体规划动态维护方案。二是健全保障机制，加速项目落地。深化要素保障“超前谋划、提前介入、靠前落实”“三前”服务模式，建立指标配置专家论证、市人民政府专题会议研究、市人民政府主要领导签批的“三强化”制度。2022年以来，保障津潍高铁、宁德时代等重点项目491个，配置新增用地指标4.5万亩。2025年宁德时代零碳产业园方案创下5天获省政府批复、3天完成用地审批的“东营速度”；2026年荣乌高速公路河口支线工程先行用地获省自然资源厅批复，成为自然资源部下放先行用地审批权后山东省首个获批的先行用地项目。三是深化审批改革，优化营商环境。全面推行多审合一、并联审批、多评合一、一次论证，将规划选址论证、节地评价等多项工作合并开展，审批周期大幅压缩。会同有关部门联合印发《东营市用地用林用草用海联动审批工作实施方案（试行）》，明确市级会审不超过3个工作日的时限要求，制定联动审批流程图，累计为胜利油田、东营区化工园区新质生产力等70个项目联动审批用地5895亩、用林219亩，整体审批时限压缩20%以上。持续深化“放管服”改革，实现要素保障“一个口进出”“一件事一次办完”。

下一步，我们将持续深化节约集约用地制度改革，以更高标准守牢耕地红线，以更实举措盘活存量土地，以更优服务保障高质量发展，为东营在现代化强省建设中争一流站排头、当先锋作表率作出自然资源和规划新的、更大的贡献！

市融媒体中心记者

“十五五”规划指出，要加快形成绿色生产生活方式，加强资源节约集约利用。今年是“十五五”开局之年，市自然资源和规划局在推进土地资源节约集约利用方面，有哪些工作举措和目标？

兰波

土地节约集约利用是落实国家全面节约战略、推动绿色低碳高质量发展的关键举措。国家“十五五”规划明确提出全面推进资源节约战略，实现土地利用方式从增量扩张向存量提质的根本转变，持续提升土地利用效率。我省持续深入推进节地强省建设，通过规划管控、标准约束、存量挖潜、改革赋能全方位压实节约集约用地工作要求，为我市扎实推进相关工作提供根本遵循和行动指南。

今年是“十五五”开局之年，市自然资源和规划局立足新发展阶段，持续巩固拓展“十四五”时期自然资源管理、节约集约用地的制度成果和工作成效，紧密结合我市发展实际，坚持“严控总量、做优增量、盘活存量、提升质量”的工作思路，重点抓好四项核心工作。

一是严把源头关口，精准高效用地。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，落实“三前”土地要素保障机制和新增建设用地指标“三强化”配置制度，重点保障新质生产力、省市重大产业项目用地需求。深化“标准地”改革和土地弹性供应，实现土地要素适配产业发展、项目产出达标刚性要求的配置模式，从源头杜绝粗放用地。

二是深挖存量潜力，释放发展空间。聚焦批而未供、闲置土地、低效用地等存量空间，开展起底式摸排，实现上图入库，常态化推进盘活处置。统筹存量和新增供地，引导项目优先使用存量土地，鼓励老项目开展零增地改造，推动土地混合开发利用、用途合理转换，将存量土地潜能注入区域发展当中，推进城市空间布局优化和内涵式发展。

三是深化改革赋能，提升用地效益。巩固节约集约示范区、集体土地入市试点等创建成果，进一步总结提炼城市更新改造、低效用地再开发、油田节地模式创新、集体存量资源盘活等成熟经验做法。在全市范围内开展推广实践和迭代升级，带动各县区、各类产业园区打造符合区域实情的节约集约用地模式，实现土地资源的规范化、精细化管理。

四是健全监管体系，筑牢长效底线。构建“全过程、动态化、常态化”土地监测监管制度，依托卫星遥感、无人机巡飞等技术手段，对土地开发建设、项目履约、实际使用等情况进行全方位跟踪管控，及时发现、制止和整改低效用地、违规用地等问题。压紧压实用地主体履约责任，引导企业树立依法用地、节约用地的理念，营造珍惜资源、高效利用的良好氛围，夯实土地节约集约利用的长效根基。

下一步，我局将持续抓实各项工作举措，推动“十五五”期间单位GDP建设用地使用面积持续压减，批而未供、闲置低效土地有序消化，新增产业用地节约集约水平持续提升，油地融合推进存量土地盘活做法更成熟多样。以土地资源高效集约利用，全方位赋能经济社会高质量发展。

市融媒体中心记者

东营市因油而建、因油而兴，油气资源开发利用的特殊性导致了油田生产生活用地零散。作为胜利油田的主产区和油田机关驻地，胜利油田在东营市范围内采取哪些措施实现土地资源的集约高效利用？

李毅

多年来，胜利油田与东营市始终秉持“一盘棋、一家人、一条心”理念，在土地资源集约高效利用上相融互促、同向发力。下面，我从三个方面介绍胜利油田推动土地资源集约高效利用的主要做法。

一是坚持规划引领，以制度刚性夯实节地根基。胜利油田牢固树立“大资源、大统筹、大优化”理念，主动融入东营市国土空间规划体系，以科学规划从源头推动土地资源高效配置。“规划定方向”，《东营市国土空间总体规划（2021—2035年）》中专门安排了“优化提升油田地面生产设施系统”专项，将油田生产设施用地精准纳入国土空间“一张图”，为节地管控提供了法定依据。“标准控规模”，结合工作实际制定《井场布局标准化建设规范》，针对不同井型和工艺分类制定差别化用地标准，较国家标准进一步压缩井场用地面积。

二是创新用地模式，以技术优化深挖节地潜力。胜利油田将科技创新作为节地的第一动力，在保障油气生产的同时最大限度减少土地占用。全面推广“井工厂”模式，将传统分散布局的单井集中到一个平台上实施“丛式井”开发，实现“多增产少增地”。“十四五”期间，油田通过部署同台井节地798亩，成效显著。推进井场用地节约化，对单井井场实施“一场一策”优化设计，严格设备摆放、维护施工、安全间距的最小用地需求，压缩井场用地规模。2025年，油田单井平均新增用地面积较“十四五”初期整体下降13%，有效减少了土地占用。

三是聚焦资源优化，以存量资源拓展发展空间。深入实施“三大产业”用地保障工程，推动土地资源由“存量”变“增量”。利用存量土地保障勘探开发建设。指导油田各单位用地管控关口前移，在项目井位论证、选址踏勘阶段同步开展用地合规性研判，优先选用油田自有土地进行产能建设布局。“十四五”期间，油田利用存量土地勘探开发建设节地4853亩。利用存量土地发展新能源产业。建立油田低效土地数据库与新能源项目选址联动机制，在光伏、风电、地热等项目立项阶段提前介入、靠前服务，最大限度盘活油田存量土地。2025年，利用5982亩油田存量土地建成总装机容量300兆瓦的东营辰耀垦东光储一体化示范项目，是油地双方共同盘活存量土地、发展清洁能源的标志性合作成果，实现了土地资源的多重价值释放。

下一步，胜利油田将继续深化与东营市的战略合作，携手打造和谐共赢新型油地关系全国样板，在保障国家能源安全与推动绿色低碳发展的时代考题中交出亮眼答卷。

市融媒体中心记者

2023年1月，东营区被自然资源部认定为全国首届自然资源（土地类）节约集约示范县，创建期为3年。在创建期间，主要取得了哪些成果？

杨成武

东营区以全国首届自然资源（土地类）节约集约示范县创建为契机，立足油地融合的独特区情，以打破油地土地管理分割、探索高效用地模式、分类盘活低效用地为主线，不断创新土地管理体系、提升生产用地效能、盘活闲置低效用地，走出了一条土地资源高效利用与城市高质量发展深度融合之路，探索并打造出适用于油气资源型城市的节约集约用地路径。

一是创建指标持续优化。印发《关于推进东营区自然资源节约集约利用的实施方案》，油地联合成立自然资源节约集约利用工作领导小组，形成“党委领导、政府负责、油地协同”的土地管理利用新体制。创建期内，土地供应率从87.5%攀升至93.52%，已供土地闲置率保持在1%以内，违法占耕比（辖区内当年度违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例）从0.85%下降至0.49%，土地利用效能和土地管理秩序明显提升，新增工业项目用地实现“标准地”出让全覆盖。

二是创建政策落实见效。2023年在省自然资源厅组织的示范县年度审查中结果为良好，奖励新增建设用地计划指标150亩，2024年结果为优秀，奖励新增指标300亩，率先启动牛庄镇、龙居镇全域土地综合整治并成为全省首批批复的实施方案，通过用好示范县创建的支持政策，为区域高质量发展提供了强有力的土地要素保障。

三是创建推广不断深化。先后在自然资源部举办的两期自然资源节约集约利用业务培训班上作现场典型发言，《“油地一盘棋”共建油地协作节约高效用地机制》纳入《自然资源节约集约示范县（市）第一批创新典型案例》，“井工厂”节地模式入选自然资源部第四批节地技术和节地模式案例以及首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果，《探索打造资源型城市节约集约高效用地新路径》案例入选《山东地方改革案例》并呈送中央改革办，东辛片区入选省级城市更新试点片区，形成了可复制、可推广的节约集约用地“油城模式”。

大众网东营频道记者

产业园区是推动经济高质量发展的重要载体，也是落实“亩均论英雄”、推动土地节约集约利用的‌‌主阵地‌。东营经济技术开发区是全市唯一一家国家级开发区，在盘活低效用地、加强土地供应监管方面有哪些经验做法？

盖海鹏

近年来，我们聚焦低效用地盘活和土地供应监管两大核心任务，从存量挖潜、源头管控、全程监管三个维度精准发力，推动土地资源利用模式由抓增量向盘存量转变，以精准高效的土地要素保障赋能区域产业高质量发展。具体做法如下：

一是深耕存量挖潜，最大限度释放发展空间。开展存量土地专项清查，全面摸排辖区批而未供、闲置土地、低效用地资源，精准绘制存量土地“一张图”，实行分类处置。针对产能低迷、土地低效利用的企业，通过协商收回、厂房转租、提质改造、联合开发等多元模式盘活闲置资源。以赐成石油装备85亩低效用地为例，通过部分土地收回重新挂牌、原有厂房升级改造出租的方式，成功引入斯玛特管道等新材料优质产业项目，提升地块容积率，实现土地利用率百分百，单宗土地盘活多家市场主体，实现多方共赢。同时，依托土地二级市场平台，打通闲置厂房、存量地块供需渠道，市场化推动存量土地资源流转配置。2022年以来，开发区累计盘活各类存量土地1.16万亩，有效破解了土地要素制约难题。

二是深化“标准地”改革，严把项目准入关。全面落地工业用地“标准地”出让制度，出台新增工业项目“标准地”控制指标体系，明确投资强度、亩均税收、容积率等“3+N”刚性指标。工业用地出让前即明确绩效约束，写入履约监管协议，实行到期复核。同时充分发挥用地预审选址的前置把关作用，严格落实项目准入标准，对亩均效益不达标、产业匹配度低的项目坚决核减用地规模，从源头杜绝土地粗放供给，实现土地资源向优质项目倾斜，累计出让工业“标准地”7565亩，保障金雷海上风电、云南锡业锡基新材料等73个重点产业项目落地，实现土地要素精准保障、高效利用。

三是实行全生命周期管理，构建闭环监管体系。强化建设用地供后全过程监管，综合运用卫星遥感、无人机巡查、现场核查等手段，常态化跟踪项目开工、建设进度。对逾期未开工、未按期竣工企业及时预警提醒，对闲置土地、擅自改变用途等违规行为依法依规处置。同时，常态化开展工业用地绩效调查、节约集约用地评价和“亩产效益”评价等工作，强化评价成果运用，实施差异化土地要素保障政策。出台土地全流程管理机制，建立起从土地供应、批后监管到不动产登记的全流程、信息化、协同化闭环管理模式，实现土地资源全程可控、规范利用。

下一步，我们将持续深化土地节约集约利用改革，加大存量土地盘活力度，不断完善土地全生命周期管理机制，推动土地资源精准赋能优质产业、重大项目，全力打造全市土地高效集约利用标杆，为区域经济高质量发展筑牢资源要素支撑。

摄影：张　晔

编辑：李志芳

审核：东营市人民政府新闻办公室