近日，《北京市罚没建筑物管理办法》（以下简称《办法》）印发。新京报记者注意到，《办法》明确罚没建筑物属于国有资产的属性定位，明确罚没决定生效之日起，罚没建筑物归国家所有。

厘清各方权责边界，优化罚没建筑物处置方式

什么是罚没建筑物？《办法》明确，违反土地管理、城乡规划相关法律法规进行建设，由行政执法机关依法作出行政处罚决定所没收的建筑物、构筑物及其他附属设施都属于罚没建筑物。

其实，早在2020年，经北京市政府同意，北京市规划自然资源委和市财政局就已联合印发《北京市没收违法建筑物处置办法（试行）》。文件试行五年以来，罚没建筑物规范处置及存量资产盘活利用工作取得显著成效。这次，为规范和加强北京市罚没建筑物管理，防止国有资产流失，依据相关法律法规及《罚没财物管理办法》，结合北京市实际，修订形成本办法。

此次修订有哪些亮点？记者注意到，《办法》明确罚没建筑物属于国有资产的属性定位，明确罚没决定生效之日起，罚没建筑物归国家所有。按照属地管理原则，罚没建筑物处置所得款项及其孳息缴入同级国库。《办法》厘清了区政府、执法机关、接收单位、财政部门等各方权责边界，搭建移交接收处置全链条闭环管理体系。

依据《办法》，接收单位应当在罚没建筑物移交后6个月内拟定处置方案，报区政府批准同意后组织实施。记者注意到，《办法》优化罚没建筑物处置方式，明确公开拍卖、统筹利用及特殊情形“—案一策”处置路径。建立事前研判机制，在新作出罚没决定前，应组织多部门对是否符合国土空间规划进行综合研判，从源头化解处置难题。印发前已启动处置的可按原路径推进。

《办法》还明确，罚没建筑物管理工作应当遵循罚没决定作出与罚没收入收缴相分离，执法岗位与接收、管护、处置岗位相分离，罚没收入与经费保障相分离的原则。处置罚没建筑物应当遵循公开、公平、公正原则，依法分类处置，降低处置成本，提高处置效率，实现处置价值最大化。

专家：盘活罚没违建，防止国有资产流失

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，从房地产角度看，违法建筑罚没后形成的房屋，是一类较为特殊的国有资产，其产权已归入国有资产管理范畴。“实际推进中存在一个现实堵点，即虽然已经罚没，但如果没有及时利用和有效管护，部分房屋名义上已罚没，实际上却没有真正管好，甚至流于形式，导致后续处置困难，个别情况下原业主仍在继续使用。因此，相关政策的盘活逻辑，核心是打通从违法建筑认定、罚没到后续管理、处置的全链条，防止国有资产流失，也体现规划管理的严肃性和权威性，形成更好的管理效应。”

严跃进介绍，后续处置的用途安排非常关键。《办法》明确了几个重要方向：能补办手续的，依法公开拍卖，实现盘活；适合公益用途的，统筹使用，与当前民生需求结合；存在安全隐患的，直接拆除。“这些内容为各地推进罚没建筑盘活和处置提供了清晰路径。后续各地在罚没违法建筑时，还要确保房屋和土地都管好，流程规范、手续齐全，不能因为罚没后相关手续不完善，导致后续工作不了了之。”

他表示，“总的来看，关键是要解决没收违法建筑‘空转’的问题，真正把移交、管护、处置等全链条管起来，防止国有资产流失。这对房地产领域以及其他执法部门改进工作，都具有很好的启示和支撑作用。”

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张磊 校对 李立军