▲当地时间2025年11月17日，美国总统特朗普表示，他计划批准向沙特阿拉伯出售美国制造的F-35战斗机。图/IC photo
美国中东政策出现了重大转变？
据新华社报道，美国国务院9月17日发表声明说，已批准一项可能向沙特阿拉伯出售48架F-35战斗机及相关设备的对外军售，预计总金额高达243亿美元。
根据声明，这笔军售包括48架F-35战斗机和49台配套发动机，以及通信设备、备件、培训和其他保障设备。
自2010年以色列向美国采购首批50架F-35I（F-35以色列专供版）以来，以色列是中东地区唯一可以购买和使用F-35的国家。这一“特权”甚至受到美国的制度性保护。美国相关国防配套法案明确规定，美国政府必须确保以色列在中东的 “定性军事优势”。
借助F-35的跨代优势，以色列空袭过伊朗、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦加沙地带等多个国家和地区。今年2月底伊朗战事爆发后，以军也多次动用F-35I实施空袭行动，伊朗前最高领袖哈梅内伊很可能就是遭F-35I突防后遇袭身亡。
F-35I塑造了以色列的地区空中霸权。如今，美国国务院批准向未与以色列建交的沙特出售F-35，如获国会批准，势必会打破中东地区军事格局，搅动地缘政治。难怪美媒称此举标志着美国“重大政策转变”。
那么，特朗普政府出于什么考量作此决定？
一次多方利益交换
决定向沙特出售F-35，特朗普政府并非临时起意，而是在2025年11月沙特王储萨勒曼访美时就已定案。
早在2016年F-35A在美军批量列装并在以色列服役后，沙特就一直寻求购买F-35，但遭美国拒绝。沙特记者卡舒吉遇害事件，更是让沙美关系一度陷入低谷。
2025年特朗普再次入主白宫后，重新激活了由其女婿库什纳操盘的、旨在推动中东北非国家与以色列建交的《亚伯拉罕协议》进程。
《亚伯拉罕协议》虽是特朗普政府中东外交战略的重要组成部分，但同时也是一个多方利益进行交换的平台。例如，库什纳的一个私募股权基金获得了沙特等海湾国家高达数十亿美元的主权财富基金投资，作为交换，库什纳则推动美国向沙特出售尖端武器装备，同时推进《亚伯拉罕协议》进程。
这场交换，引发了今年4月美国众议院司法委员会对库什纳的专项调查，调查导致特朗普政府无法推进《亚伯拉罕协议》进程，但没有成为美国向沙特出售尖端武器的障碍。
毕竟，目前共和党在美国国会两院仍占优势，而且扩大美国军售符合美国军工企业的利益，美国军工企业在国会向来不缺少代言人。
因此，到2025年11月萨勒曼访美时，美国向沙特出售F-35就被包含在了《美沙战略防务协议》当中。特朗普当着萨勒曼的面宣布了这一决定。
▲F-35战斗机。图/IC photo
此时批准有玄机
同时也应注意，尽管美国向沙特出售F-35早已定案，但美国国务院选择在此时批准仍有耐人寻味之处。
“此时”是何时？一方面，美国距离11月3日中期选举只剩不到两个月时间，如不出意外，共和党将丢掉在国会众议院的多数席位。
如果出现这种变化，那么本就在众议院遭专项审查的库什纳案极有可能扩大化，并波及库什纳的私募基金乃至特朗普家族的商业利益。所以，特朗普家族需要尽快把肉吃到嘴里。
另一方面，向沙特出售F-35，也是一次政治止损。特朗普轻启伊朗战事并深陷其中，已使美国遭遇了“看得见”的损失。
美国国防部监督机构9月14日公布的一份新报告显示，伊朗战事导致美国在中东地区的军事基地和外交机构遭受重大损失，至少数百栋建筑物和其他设施遭破坏，50多架美军飞机受损或被毁。
隶属于美国国防部的“国防伤亡分析系统”数据显示，截至9月8日，美军在伊朗战事中累计伤亡人数达838人，其中18人死亡、820人受伤。
伊朗战事不仅没有摧毁伊朗军政体系，相反刺激了伊朗和也门胡塞武装在霍尔木兹海峡和曼德海峡两个方向建立封锁链，冲击了美国国内汽油供应，抬高了美国核心通胀率。
在这种情况下，特朗普政府向沙特出售F-35，既可以示好美国军工企业，还可以威慑也门胡塞武装和伊朗，并牵制沙特与中国、俄罗斯的安全合作格局。这也算是特朗普对伊朗战事的变相政治交代。
加深了美以矛盾
鉴于F-35在中东地区的空中跨代优势，这项交易一旦达成，将带来两个悬念。一是会不会打破中东地缘格局，二是会不会冲击美以关系。
现在外界最大的疑问是，沙特是否以加入《亚伯拉罕协议》作为获得F-35的交换条件，并带动其他阿拉伯国家加入。
《亚伯拉罕协议》虽然号称是推动中东北非国家与以色列和解的计划，但如前文所述，它既是特朗普家族的寻租项目，也是分化阿拉伯世界、将巴勒斯坦问题虚无化、边缘化的方案。
以军近年来在加沙地带和黎巴嫩南部的军事扩张行动，没有遭到阿拉伯世界的一致反对。阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥等国家签署了《亚伯拉罕协议》就是原因之一。
不过，早在2025年11月萨勒曼访美期间就曾对是否加入《亚伯拉罕协议》给出过答案。
沙特要求，美以必须给出巴勒斯坦独立建国的可行路径，至少让约旦河西岸巴勒斯坦地区实现高度自治，才会考虑加入《亚伯拉罕协议》。但是，这是希望建立“大以色列”的内塔尼亚胡政府不能接受的。
因此，美国向沙特出售F-35，不会消弭、反而可能加深沙特与以色列的矛盾，给沙以建交设置新障碍。
其实，美国向沙特出售F-35，已让以色列不高兴。2025年11月白宫释放此消息后，以军方就表示强烈反对，以总理内塔尼亚胡也表态称，美方“没有事先就此事询问过以色列”，并强调以色列必须在军事上保持“质量优势”。
当然，美国可以通过监控飞行、收回雷达数据、放缓战机修复和升级等手段，让沙特的F-35追不上以色列的F-35I，但毫无疑问，沙特仍可缩小与以色列的军事装备代差。
既不一定能让沙特加入《亚伯拉罕协议》，也不一定能威慑住“抵抗之弧”，相反可能加深美以矛盾。按照美国情报部门的评估，还可能导致泄密。一定程度上可以说，美国向沙特出售F-35，是美国在伊朗战事和中东战略出现败象后的无奈选择。
撰稿 / 徐立凡（专栏作家）
编辑 / 迟道华
校对 / 张彦君
