近期，怀柔区召开社会治理高质量发展暨深化“怀柔一家人”品牌建设推进会，系统部署新阶段基层治理改革任务。会议立足怀柔作为首都功能重要承载地、综合性国家科学中心的战略定位，明确以“怀柔一家人”品牌为牵引，统筹高质量发展、高品质生活、高效能治理，为建设国际一流的战略科技融合发展示范区筑牢社会根基。从最初的志愿服务品牌，到如今统领全域治理的社会治理共同体总品牌，“怀柔一家人”的迭代升级，不仅是怀柔基层治理实践的阶段性总结，更为首都郊区、科创型城区探索中国式现代化基层治理提供了极具价值的鲜活样本。
基层治理现代化的关键命题，是如何打破身份壁垒、弥合群体差异，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。很多地区的基层治理，容易陷入治理对象“圈层化”局限，治理活动更多面向本地常住居民，外来科研人才、新就业群体、企业从业者往往是治理的“旁观者”而非参与者。而“怀柔一家人”最突出的创新，就在于重构了治理主体的边界，提出“进了怀柔门，就是一家人”。这一理念不设身份门槛、不分本地外来、不限居住时长，将本地居民、科研工作者、创业人才、新就业群体、在外乡贤乃至到访怀柔的各界人士，全部纳入“一家人”的共同体框架之中。
这种开放式共同体理念，精准匹配怀柔独特的区域结构。怀柔承载综合性国家科学中心建设重任，本地城乡居民与科研工作者、科创企业人才共生共存，城乡空间、产业空间、科研空间交织叠加。治理不再简单区分“本地人”和“外来者”，而是以“家园认同”为纽带，把不同身份、不同诉求的群体转化为共同建设怀柔的治理主体，充分释放本地群众熟稔乡情民情的属地优势、科研人才的智力创新优势、乡贤资源的外部链接优势，实现多元主体优势互补、协同赋能。这正是新时代社会治理“以人民为中心、人民城市人民建”理念在科创城区的生动落地。
品牌从口号走向实效，关键在于可落地、可闭环的系统实践路径。怀柔构建党建固本、宣教铸魂、三治协同、活动赋能、服务暖心的“五域融合”实践框架，为“怀柔一家人”理念搭建起完整的操作体系。以党建引领筑牢组织根基，构建区委统筹、镇乡街道主导、村社落实、党员带头、群众参与的治理体系，整合党群服务中心、新时代文明实践中心等阵地资源，把党的政治优势、组织优势持续转化为治理效能；坚持自治为基、法治为本、德治为先的三治协同，依托居民议事平台畅通群众协商渠道，以普法强化法治保障，以榜样选树涵养崇德向善的社会风气，夯实善治根基。
“五个一百”行动是这套体系中极具抓手价值的实践载体。百场邻里节拉近邻里情感，百场文明治理行动涵养文明习惯，聚力攻坚百件基层治理难题推动未诉先办、源头化解，选树百名最美家人树立身边榜样，培育百个基层治理品牌，形成“地域+领域”的品牌矩阵。这套量化、常态化的行动设计，避免治理品牌“重宣传、轻落地”的通病，将共同体理念转化为全年持续推进的具体任务。同时，配套友好服务体系，兼顾普通群众民生兜底、科研人才安居创业、乡贤联络、访客服务，形成“我为家园尽责、家园为我赋能”的良性闭环，让“一家人”不仅是情感认同，更是实实在在的服务互惠。
从首都基层治理的整体格局看，怀柔实践回答了一个重要问题：科创高地如何同步建设治理高地。综合性国家科学中心不仅是物理空间与科研设施的集聚，更是人的集聚。科研人员、科创企业对城市的需求，不只是实验室、产业政策，同样包含宜居的生活环境、包容的社会氛围、可参与的公共事务渠道。把社会治理深度嵌入科学中心建设、长城文旅带打造、南北镇乡结对共建、营商环境优化等中心工作，实现发展与治理双向融合，体现出深刻的辩证思维。经济发展创造治理资源，良善社会环境反过来吸引人才、赋能产业，实现高质量发展与高效能治理同频共振。
推进新时代基层治理，既要激活群众内生动力，也要守住平安底线。怀柔坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“三情一线”联动，推动矛盾源头化解；压紧安全生产责任，守护群众生命财产安全，以平安守护共同家园。同时用好接诉即办机制，坚持主动治理、未诉先办，将群众诉求作为优化治理的风向标。红马甲、黄马甲、蓝马甲多支志愿队伍共同启动宣传矩阵，多元主体同台发声，彰显“一家人”共治共享的生动图景。
也要清醒认识，社会治理品牌建设不是一次性工程，而是长期性、系统性工程。品牌生命力，在于持续迭代、务求实效。一方面要持续压实责任链条，推动部门资源、服务持续下沉基层，坚持重实干、求实效，以群众真实获得感检验治理成效，避免形式化；另一方面要持续做好经验提炼与理论升华，把泉河街道、龙山街道龙湖新村社区、科创企业等一线创新案例系统化总结，不断丰富“怀柔一家人”的内涵载体，持续提升品牌传播力与影响力。
当前，首都基层治理正持续探索超大城市郊区、科创功能区的治理新范式。“怀柔一家人”以家园情感凝聚多元主体，以党建引领搭建组织体系，以三治协同夯实治理底色，以项目化载体推动长效落地，走出一条有怀柔特色的高效能治理之路。这套价值理念+组织架构+实操载体+服务闭环的完整模式，为全国同类科创城区、城乡复合型区域推进基层治理现代化，提供了可观察、可借鉴的实践样本。期待怀柔持续深化品牌建设，持续擦亮“怀柔一家人”治理名片，让共建、共治、共享在这片科创热土持续生根发芽，为首都新时代基层治理现代化贡献更多怀柔智慧、怀柔方案。
李文兵
北京惠民社会治理研究院院长
北京市社会工作咨询委员会委员
京津冀城乡社区治理专家库专家
退役军人事务部烈保中心专家委员会成员
中国社会工作联合会“城乡社区工作讲师团”团长
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来源：区委社工部
编辑：杨颖
