政绩观学习教育的一项重要任务是整治形式主义、推进基层减负增效。习近平总书记指出：“要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”在有限资源的刚性约束下，推进基层减负要求决策者区分议题属性，采取差异化的组织方式，让基层机构具有更多精力和资源应对重大决策部署和急迫事项，而对常态事务赋予行动者更大自主权。

情境领导理论提出，有效的领导方式需要与具体情境相匹配。基层治理的组织模式与议题情境、资源约束条件具有显著相关性。随着问题情境发生变化，领导者需要依势而为，改进行动策略。在政策叙事上，中国特色跨界治理采取“党建引领”的话语表述，其中“引领”内含差异化的权威介入，领导者根据情境变迁调整组织模式，有利于提升适应性和可持续性，也为基层减负提供了有效路径。以正确政绩观引领基层减负，领导者需要遵循科学的工作方法。

第一，坚持党建引领，构建跨界整合机制，为基层治理提供政治保障。党的领导是中国特色社会主义制度的根本所在。基层治理需要发挥党组织的引领作用，促使公共机构、市场主体、社会主体采取合作行动，提升跨界公共事务的统筹协调能力。当面临重大机遇或急迫情境时，政治权威迅速介入，构建临时性任务型组织，协调多方人员和资源，高效处置问题，从而实现“集中力量办大事”，保障重大决策部署落到实处。

第二，搭建议事平台，运用协商民主机制，发展契约协同模式。协商民主的特征是参与者地位平等，各方通过协商增进信任，彼此协调诉求，基于共识达成协议，各自履行约定责任，并享有相应权利。在基层治理场景中，一些行动主体之间并无隶属关系，多方合作需要通过协商议事寻求“最大公约数”。达成契约也要发挥领导力的作用，但这种领导力不依赖于行政命令，而是以互惠为前提，领导者依靠个人资历和话语能力促使各方达成共识。

第三，区分议题属性，根据情境变化动态调整组织模式。基层治理涉及的公共事务十分广泛，难以完全依赖行政手段完成，需要明确政府职责的基本边界。对于政府职责范围内的事项，也要区分轻重缓急，采取差异化的组织模式。当前，基层负担过重的重要原因之一，在于刚性目标任务的泛化，上级决策者频繁运用权威整合机制，将大量临时性任务交给基层机构办理。推进基层减负，需要控制权威整合手段的运用频率，对常态议题采取契约协同的组织方式，让市场和社会主体发挥更大作用。

第四，改进激励机制，促进利益耦合，提升项目运行的可持续性。不同行动者的利益诉求具有差异性，基层治理需要构建激励相容的制度安排，包括改进绩效评估方法、引入公众满意度评价、提供声誉激励等，使代理者的目标诉求与委托者的目标相一致。公共项目引入市场和社会主体，只有让企业、社会组织、居民都能获得合理收益，才能实现可持续运行。

第五，依托科技赋能，推进业务协同，提升精准治理能力。随着移动互联网发展，基层治理正从线下运作转向线上线下融合，从部门分治走向跨部门、跨系统协同。信息技术进步为改进基层治理提供了有力支撑:通过搭建数字平台，促进数据集成与应用，可实现跨层级、跨部门的业务协同。运用人工智能技术，推进政企合作，建设在线服务平台，可以更好地感知社会需求、辅助科学决策，进而改进管理和服务，提升服务效率和品质。

总之，任何单一的组织机制都具有其适用情境，基层减负的根本在于区分问题情境，选择适配的组织模式。树立和践行正确政绩观，领导干部需要对问题情境保持敏感，善于顺应情境变化调整组织模式，改进激励机制，从而拓展外部资源，提升基层治理的韧性和可持续性。有效的基层治理要求组织体系具有自我调适能力，在“集中力量办大事”和“寻求最大公约数”之间保持动态平衡与精准适配，在急迫情境下能够扛住冲击，在常态情境下富有活力，从而有效应对各种问题。（作者杨宏山为中国人民大学公共管理学院教授）