10月19日，市人民政府新闻办公室召开“增进民生福祉”新闻发布会——社会帮扶专场，邀请到市民政局党组书记、局长刘海峰，市残联党组书记、理事长赵东良，市民政局党组成员、副局长张兴军，市民政局党组成员、市民政事务服务中心主任赵国际，市公共就业和人才服务中心副主任高士友，介绍有关情况，并回答记者提问。
刘海峰
今年以来，按照市委、市人民政府部署要求，以“增进民生福祉”为牵引，以“弱有所扶、老有所养、残有所助”为切入点和落脚点，扎实推进社会救助、养老服务、残疾人福利保障、促进困难群体就业等工作，用心用情用力织牢基本民生兜底保障网。
一、聚焦“弱有所扶”，兜牢基本民生底线
（一）提升救助水平。探索构建更高水平救助帮扶体系，让困难群众共享改革发展成果。一是夯实基本生活救助。制定社会救助工作过程规范化、程序标准化实施方案，建立社会救助提级复审机制。截至今年9月底，全市保障低保、特困、孤困儿童、困难残疾人、重度残疾人等困难群众50677人，发放资金2.65亿元。二是提升急难综合救助。修订困难群众急难救助办法，发挥“救急难”慈善基金作用，用好困难群众商业保险，实施急难救助810人次，发放救助资金326.72万元。三是健全专项社会救助。实施医疗、住房、教育、就业等专项救助，全额资助2.36万名困难群众参加居民医保，代缴保费943.48万元。实施医疗救助7.12万人次，报销1791.36万元。完成农村危房改造30户，争取补助资金101万元。发放各类助学金、生活补助、免学费补助资金等6095.58万元，惠及学生14.99万人。为3292名大学生办理助学贷款，申请资金6145.2万元。
（二）优化救助服务。拓展“物质+服务”精准化救助，满足困难群众差异化、多样化救助需求。一是提升关爱服务。建设县级社会救助服务联合体5处，标准化乡镇（街道）救助服务站10个、村（社区）服务点18个，形成“县乡村”三级救助服务网络，实现信息互通、资源互补、行动互联。实施“荧（营）光行”“慈善助扶您”等项目12个，支持引导社会力量与特殊困难群众结对帮扶。实施儿童服务项目13个，开展居家探访、心理疏导等专业服务4000余人次。深化市儿童福利院“开门办院”，面向全市困境儿童提供研学实践、结对帮扶等服务。二是拓展慈善救助。设立“慈佑银龄”“她基金”等专项基金23支，今年前三季度全市慈善组织募集善款1.28亿元，实施“助困、助老、助学、助医、助残”等慈善项目76个。成立社区慈善基金147支，撬动社区慈善资源918.6万元，实施“萤火虫”安全巡逻、“暖阳相伴”等慈善微项目182个。三是深化就业帮扶。开展“2026年春风行动暨就业援助季”“金秋招聘月”等专项活动，提供就业指导、职业技能培训、公益性岗位安置等服务，实现失业人员再就业12804人，就业困难人员就业1349人。
（三）增强救助效能。坚持政策刚性与工作柔性有机结合，努力做到困难群众及时发现、精准救助。一是完善救助机制。改革完善“一事一议”“个案会商”“专项救助”等制度，按照“有利入保”原则，加大收入扣减、财产豁免力度，完善重病重残“单人保”政策，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。深化社会救助“一件事”改革，整合6个部门、20个救助事项，实现“一门受理、全域通救”。今年以来，全市新增城乡低保对象1137人、特困人员272人。二是防范致困风险。实施脱贫享受政策人口和监测帮扶对象“防贫”保险项目，理赔65人次、20.88万元。设立“护航未来”儿童关爱基金，给予边缘困境儿童每人每月300元生活补贴。三是延伸救助触角。聚焦流散人员救助，联合市大数据局建立“云巡查”模式，接入重点区域监控点位65个。联合中石化东营分公司开展“油我守护·让爱回家”政企共建活动，在55座加能站设立“救助引导点”。发挥火车站、汽车站和环卫工人、快递员等一线群体“前哨”作用，构建就近引导的立体守护网。今年以来，救助流散人员125人次，其中，护送返乡23人次，为3名无法核实身份人员办理落户并纳入特困供养。
二、聚焦“老有所养”，完善养老服务体系
（一）构建宜居适老“新场景”。建设老年友好型城市，营造敬老爱老浓厚氛围，打造银龄“幸福家园”。一是优化适老空间。全域推进“完整社区”建设，完成66个老旧小区改造任务，推进既有住宅加装电梯106部。落实无障碍环境建设要求，按照“300米见绿”标准增配户外活动场所。改造升级市级多功能老年人活动中心。创建全国示范性老年友好型社区14家。打造社区适老化产品体验样板间4处，实施困难失能老年人家庭适老化改造1900余户。二是营造敬老氛围。开展人口老龄化国情教育进农村、进社区活动2000余次。举办“孝亲敬老 温润家风”等主题文化活动、敬老志愿服务活动40余场。连续10年开展政府购买居家养老上门服务，年均服务5万余人次。培育养老服务类社会组织68家，开展“暖心到家”探访关爱行动，结对帮扶特殊困难老年人5300余名。三是促进老有所为。全市注册老年志愿者1.4万余人，成立“银龄行动”志愿队伍578支，打造“银龄生辉·志愿星火”品牌。培育枢纽型银龄防非反诈服务队伍，常态化普及防骗知识，劝阻潜在受骗人员20余人次，避免经济损失数十万元。黄河口银龄职业大学启动招生，设置养老护理员、烹饪、园艺等专业13个。
（二）打造品质养老“生态圈”。健全优质均衡的养老服务体系，推动养老服务更加方便可及、专业精细。一是完善服务网络。河口区怡福苑综合养老服务中心等5家养老机构投入使用，新增养老床位600张，全市养老机构达65家、社区养老服务设施453处，形成上下贯通、衔接互动、分工科学的养老服务网络。二是提高服务水平。全市普惠性养老机构达55家、占比85%。创新“三方融合、五床联动”老年人长期照护模式，机构社区居家“三方”场景融合，家庭养老床位、家庭病床、医疗床位、养老机构床位、安宁疗护床位“五床”转介联动。实施“培基赋能”行动，组织养老机构培训老年人家庭照护成员2800余人次。举办第十届东营市养老护理职业技能竞赛。三是促进养老消费。引进山东健康集团运营我市养老设施。加入全国“冬南夏北”旅居联盟，全市提供短期旅居养老服务的机构达20家。实施养老服务消费补贴项目，累计核销消费券3万余张，惠及失能老年人4000余人，促进养老机构失能老年人入住人数增长16.7%。
（三）筑牢幸福享老“压舱石”。统筹制度保障与创新应用，做实做强养老事业发展要素支撑。一是制度引领。《东营市养老服务条例》将于年内颁布，正在制定《关于深化养老服务改革发展的若干措施》《关于推动居家社区养老服务发展的若干措施》。在全省率先出台《东营市老年人意定监护工作实施办法（试行）》，建立老年人能力等级结果“多评互认”机制，有效填补制度空白。二是安全筑基。建设市级养老机构智慧消防安全管理中心，实施养老机构“两源”（电源、火源）整治行动，开展养老机构从业人员消防基本技能实操实训，推动养老机构避难间“应设尽设”。统筹民政、消防、住建、卫健等8部门监管职责，制定养老机构安全风险联合检查清单。三是科技赋能。推动养老服务机构智慧化升级，打造智慧养老服务综合体，试点服务老年人7300余人，获评省级智慧养老院3家。开展“跨越数字鸿沟”专题培训讲座1500余场，服务5万余人次，帮助老年人掌握智能手机操作、线上预约挂号、移动支付等技能。
三、聚焦“残有所助”，提升助残惠残水平
（一）落实残疾人保障政策。保持困难残疾人保障政策总体稳定，将脱贫享受政策、防止返贫动态监测对象3433人纳入重点保障范围。截至9月底，全市保障困难残疾人24063名、重度残疾人23407名，累计发放残疾人“两项补贴”7100余万元，政策目标人群覆盖率100%。落实重度残疾人养老保险提前支取政策，帮助445名重度残疾人提前5年领取养老金，资助19155名重度残疾人参加城乡居民医疗保险，为6772名重度残疾人购买养老保险，为18487名就业年龄段残疾人投保团体意外伤害保险。
（二）加强残疾人服务保障。聚焦残疾人证新办、升级、增项，全市新办理残疾人证6143人，跨省通办373人，上门办证793人。深化基本型辅助器具货币化补贴改革，推行“互联网＋辅具适配＋货币补贴”服务模式，918名残疾人通过线上辅具平台申领辅具1042件，实现辅具申领“零跑腿”、审批“无纸化”。为1316名残疾儿童提供康复救助服务，面向30名听障儿童开展人工耳蜗术后延续扶持服务。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造260户。选派80余名运动员参加山东省第十二届残疾人运动会暨第一届特殊奥林匹克运动会，斩获19金23银15铜，荣获体育道德风尚奖。常态化开展残疾人文化周、健身周等文体活动。
（三）促进残疾人就业增收。深入实施“共享阳光·就业创业工程”，建成省级残疾人就业基地1处、市级残疾人就业基地2处。培育残疾人个体经营、庭院经济、网络创业等就业形态，扶持100余名残疾人实现家庭增收。推进残疾人就业服务“彩虹工程”建设，全市新增残疾人就业766人，就业率65.38%。参加全省第八届残疾人职业技能竞赛，11个竞赛项目获得加分奖励，1名参赛选手获评“东营市技术能手”。举办残疾人职业技能、农村实用技术培训班13期，免费培训残疾人233人次。
（四）提升残疾人便民服务。全面推进“助残一件事”集成服务改革，健全从残疾人证办理到政策落实服务链条。稳步拓展残疾人托养服务供给，为1129名残疾人提供托养服务。依托42处“如康家园”残疾人之家，面向1100名残疾人提供辅助性就业、社区康复、日间照料等综合服务。
（五）深化残疾人工作创新。开展精神障碍社区康复试点，为300余名精神障碍患者提供社区康复服务。全域推进社会化助残试点，培育一批专业能力强、服务质量优的助残社会组织。深化政银协同惠残金融服务，推出最高100万元残疾人创业贷、经营贷以及“润心善融”金融助残专项产品，累计为爱心企业、残疾人创业者授信4000余万元。
民生连着民心，民心凝聚民力。下一步，我们将持续扛牢基本民生保障政治责任，健全分层分类社会救助体系、完善三级养老服务网络、提升残疾人福利保障水平，推动救助更精准、养老更优质、助残更暖心！
市融媒体中心记者
国家、省先后印发了促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年），为促进残疾人较为充分、更高质量就业提供了政策支撑。请问，我市在残疾人就业方面都有哪些举措和成效？
赵东良：
就业是民生之本，是残疾人改善生活状况的关键路径。一个残疾人实现就业，除了可以增加家庭收入之外，还可以让残疾人更有尊严、更有自信，也有利于其身心健康、融入社会。市委、市人民政府一直高度重视残疾人就业，把残疾人就业放到全市就业工作大局中来谋划、来推动。今年，市残联会同21个部门单位一起印发了《东营市促进残疾人就业行动实施方案》，全力推进“1123残疾人就业行动”，有效促进了残疾人高质量就业，全市残疾人就业率达到了65%以上。具体来讲：
一是实施一项工程。深入实施“共享阳光·残疾人就业创业”工程。目前，已经创建1家国家级残疾人职业培训基地、2家国家级残疾人按比例就业基地、6家省级“齐鲁手创”盲人按摩品牌店、3家省级残疾人文创工坊等等。借助这些就业方式，已经帮助766名有劳动能力的残疾人实现就业创业。特别需要指出的是我市参与制定的国家级团体标准《残疾人用人单位管理指南》顺利通过民政部审查并发布实施。
二是建好一个阵地。持续推进“如康家园”残疾人辅助性就业阵地建设，在制度建设、运营管理、项目开发、品牌塑造等方面提档升级，不断完善和更新辅助性就业项目库。今年以来，已经为110余名残疾人提供了辅助性就业常态化服务。
三是搭建两个平台。一方面在线下，重点抓好残疾人就业服务平台“彩虹工程”，深入开展用人单位和未就业残疾人遍访活动，开发了1000余个就业岗位。11月7日，市残联、市人力资源社会保障局将在市就业创业中心举办“助残就业—我们在行动”秋季残疾人就业专场招聘会，在此欢迎有求职意向的残疾人朋友踊跃参加。另一方面在线上，建设东营市残疾人灵活就业数智平台，打造“互联网+就业”服务阵地，每年可开发灵活用工项目10000余个，服务2000余名残疾人实现居家就业、灵活就业。这样就把残疾人就业服务保障网织得更密、更牢，形成了“线下+线上”多维度、全链条的立体就业服务网络。
四是聚焦三大群体。第一，聚焦就业年龄段未就业残疾人，积极开发AI短视频制作、直播带货、数据标注等新就业形态培训项目。今年以来，免费培训了300余名残疾人，有效提升了他们的就业能力和水平，帮助他们更好地融入数字经济时代。第二，聚焦残疾人大学毕业生，严格落实“一人一案”“一人一策”“一人一档”工作服务机制。今年47名应届残疾人毕业生中，就业率达到96.88%，去向落实率达到80.43%。第三，聚焦智力、精神、重度残疾等困难残疾人群体，积极推广“企业按比例就业+如康家园集中就业”模式，已经为128名残疾人就近就地、在家门口实现了高质量就业。预计年底能达到200余名，争取两年达到500余名，也就意味着为500余个特殊困难家庭实现从根本上脱困。
黄三角早报记者
我市建立了社会救助提级复审机制，请问具体举措是什么？如何保障社会救助工作更加规范有序？
张兴军：
社会救助审核确认权下放至乡镇（街道）后，基层只有接得住、管得好，才能确保救助公平与效能同步提升。今年6月，市民政局制定方案，建立社会救助提级复审机制，坚持“县级主导、乡镇主体、提级复审、权责对等”原则，把提级复审作为常规审批程序的必要监督和补充，保障审核确认权下放后社会救助工作规范有序、公平公正。
一是坚持靶向发力，确定“五类情形”。将提级复审严格限定为五类情形：1.因情况复杂、政策模糊超期未决且已书面请示的“不敢办”类；2.对不予受理、不予批准、停发决定等申诉，县级初审认为可能事实认定不清、政策适用不当的“不满意”类；3.遭遇突发意外或重大疾病需立即救助的“容缺办”类；4.申请人为救助经办人员或村（社区）“两委”干部近亲属的“回避办”类；5.无正当理由拒不核查、拖延办理或拒不整改的“不愿办”类。这样，既为基层减负解难，又防止县级大包大揽。
二是规范启动程序，畅通“三条路径”。明确三种启动路径：乡镇（街道）书面申请，须列明已做工作和无法决断的难点；群众申请复审，须提供乡镇出具的受理、不予确认或停发等凭证；例外通道兜底，对乡镇拒收申请、拒不出具凭证的，群众可凭有效证明直接向县级投诉，县级核实后即启动复审。
三是运行环环相扣，明确“三个步骤”。第一步“预警与申辩”，县级向乡镇（街道）发出《预警函》，给予3个工作日“自我纠错期”，主动改正且群众认可的终止复审；第二步“复审与判定”，五类情形分类处置；第三步“反馈与认定”，复审结果同步送达申请人和乡镇（街道），与原决定不一致的出具《纠错督办书》，形成“预警—复审—反馈—纠错”完整闭环。
下一步，我们将进一步细化提级复审的适用范围、抽查比例和时限标准，让“放权不放责、监管不缺位”成为常态，为健全分层分类社会救助体系、守牢民生兜底保障底线提供可复制、可推广的实践样本。
市融媒体中心记者
请问今年围绕服务老年人，我市安排了哪些活动，有哪些特色亮点？
赵国际：
敬老爱老是中华民族的传统美德。2026年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施三十周年，今年10月是第十七个全国“敬老月”。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实老年人权益保障相关法律法规，切实维护老年人合法权益，在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老的良好社会环境，市老龄工作委员会组织各成员单位紧扣“强化权益保障 守护银龄安全”主题，谋划开展“五大板块”17项系列活动。主要有三方面的特点：
一是活动内容丰富。活动设置五大专项行动，分别是“桑榆暖心”走访慰问和关爱帮扶行动、“医养颐年”健康守护和科技助老行动、“适老宜居”居家安养和公共环境提升行动、“法润夕阳”权益保障和法治护航行动、“乐享银龄”社会参与和文体服务行动。活动内容涵盖老年人社会参与、权益保障、探访关爱、文体休闲等方面。
二是贴近群众需求。活动坚持从老年人实际需求出发，聚焦老年人生活最关心、最迫切的现实问题，重点围绕食品安全、健康医养、防诈防骗、居家养老、意定监护等热点内容，深入村（社区）、基层一线，通过科普宣传、便民服务等多种形式，帮助老年人解决现实问题，推动各项敬老服务落地生效。
三是社会氛围浓厚。“敬老月”活动安排贯穿整个10月份，市老龄工作委员会各成员单位，以及各县区（开发区）、乡镇（街道）、村（社区）和广大社会组织等力量同步联动、分层分级开展丰富多彩的服务与宣传活动，全方位、多层次营造尊老敬老爱老的浓厚氛围。
市融媒体中心记者
就业困难人员就业难度大、诉求多，事关稳就业大局和民生底线。请为我们介绍一下今年我市针对这部分群体，主要做了哪些帮扶工作？
高士友：
就业是最基本的民生，帮扶困难群体就业是稳定就业基本盘的重中之重。今年以来，我市多措并举抓实就业困难群体就业保障，已实现失业人员再就业12804人，就业困难人员就业1349人。重点从三个方面发力推进：
一是强化政策赋能，稳岗扩岗激活动力。坚持用政策“降成本、稳岗位、扩需求”，充分调动企业吸纳就业困难群体积极性。一方面，精准落实稳岗返还政策，推行“免申即享”经办模式，向2413家企业发放稳岗返还资金3277万元，全力稳定企业用工岗位。另一方面，加大扩岗激励力度，对招用失业青年等重点群体的222家企业，发放一次性扩岗补助278万元，引导企业主动开发岗位、扩大吸纳规模。同时，抓实社会保险补贴落地，对招用就业困难人员的单位发放社会保险补贴115万元，对在重点行业中小微企业就业的登记失业半年以上人员等群体发放社会保险补贴238万元，切实降低企业用工成本，持续增强企业吸纳就业困难人员的意愿和能力。
二是健全帮扶机制，精准施策兜牢底线。坚持“保生活、提能力、促就业、兜底线”并举，全方位帮扶就业困难人员就业。在基本生活保障上，按时足额发放失业保险金1.44亿元，代缴医疗保险费2999万元，切实兜牢失业人员基本生活底线。在就业能力提升上，实施“技能照亮前程”培训行动，精准对接需求，开展家政、养老护理等技能培训1047人次；同步落实技能提升补贴，为10992人次发放补贴1894万元，有效提升困难群体就业能力。在就业渠道拓宽上，接续举办“春风行动”“百日千万招聘专项行动”等各类招聘活动305场，促进人岗精准对接。在分类兜底帮扶上，支持灵活就业，为5540名灵活就业困难人员发放社保补贴1132万元；对通过市场渠道难以就业的，落实公益性岗位兜底安置政策，为16890名在岗人员发放岗位补贴、社保补贴1.37亿元，实现应兜尽兜、应保尽保。
三是优化服务载体，提升就业帮扶质效。坚持载体建设与基层服务并重，不断提升就业服务精准度和覆盖面。一方面，高标准推进就业服务载体建设，对标国家级、省级建设标准，加快广饶县、垦利区杨庙社区国家级高质量充分就业示范地区建设，推进河口区、东营科技职业学院省级“数智就业”服务区建设，持续深化东营区省级高质量充分就业县培育，带动整体工作提升。另一方面，深入开展“社区微业”提质增效行动，健全社区就业服务站点功能，将就业服务嵌入便民生活场景，开展政策咨询、岗位发布、求职登记等“家门口”服务419场次，帮助就业困难人员就近就地就业。
下一步，我们将持续聚焦就业困难群体实际需求，落实帮扶政策、提升服务效能、强化兜底保障，用心用情用力解决好困难群众就业难题，不断增强就业帮扶的针对性和实效性，全力守牢民生底线、稳住就业大局。
摄影：张 晔
编辑：李志芳
审核：东营市人民政府新闻办公室
