长江穿城，三镇鼎立。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，老城密布、滨江滨湖、工业遗存众多的湖北武汉，正把高质量城市更新作为转型发展的关键落子。

作为中部地区唯一的超大城市、首批中央财政支持城市更新行动城市，武汉在全国率先挂牌成立“住房和城市更新局”。今年6月1日，《武汉市城市更新条例》正式施行，这是武汉首部城市更新领域的地方性法规，核心是把“人”放在第一位。

“以城市更新带动城市发展方式转变，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”湖北省委常委、武汉市委书记盛阅春此前在接受媒体专访时，道出了这座超大城市的更新逻辑。

一边修街巷、保古城、补民生短板，一边植入科创载体、金融场景、商贸消费、国际交往空间，大江大湖之间，武汉创新构建“六带联动、五创破局”城市更新实施体系，让老空间长出新动能，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，谱写中国式现代化武汉篇章。

武汉麓客岛国庆剧人岛。图片由受访者供图

闲置厂房蝶变“创新秀带”

为“五个中心”建设腾出发展新空间

深秋的武汉楠姆河畔，一排排红砖厂房静静矗立。很难想象，这些建于上世纪七八十年代的武钢老厂房，如今已是高校科研团队的“创新主场”。

作为武汉市“五改四好”首批示范项目，青山区楠姆科创片区东临戴家湖公园、西接青山公园，北依楠姆河、南至武丰河，项目占地约241亩，总投资3.3亿元。俯瞰之下，形态宛如一条“锦鲤”，寓意老工业区正在焕发新的生机。

“23栋、2.4万平方米的老厂房，一栋都没拆。”青山国投集团党委副书记、总经理韦毅告诉记者，项目坚持“修旧如旧、留改创生”，采取“微改造、精提升”的更新模式，逐栋进行结构加固和修缮，完整保留红砖墙、高挑空、大跨度的工业风貌，再精准植入现代科创功能。“我们没有选择推倒重建，只是让老厂房焕了新颜、换了‘内核’。”

如今，这一片区正加快构建“楠姆十院”创新矩阵。目前，已布局五大产业技术研究院，分别由华中科技大学、华中师范大学、武汉科技大学、湖北大学、中南民族大学等高校牵头，覆盖新材料、先进制造、生物制造、光化学等前沿领域；武汉产业创新发展研究院青山分院等5家院所平台正加速落地，未来将共同构成“楠姆十院”创新矩阵。同时，依托武汉化工新材料中试验证基地，片区联动东湖高新区共建光谷新材料产业园，打造“研发—中试—生产”全链条转化体系。

“在武汉，科研人员也能在公园里搞研究了。”韦毅笑道，这里的科研人员，不仅能推窗见绿、出门入园，园区还从机制和政策上为他们解除“后顾之忧”。机制上，采取政府配套、院所投入、租金返还的模式，既减轻院所前期投入压力，又保障更新资金可持续平衡。政策上，设立楠姆科创种子基金，每年安排2000万元“拨改投”专项资金，对研究院成果转化最高给予三年1500万元奖励，让院所敢来、成果敢转。“空间、产业、创新三件事联动推进，老工业区转型才更有后劲。”

老工业区“点锈成金”，正是武汉以城市更新赋能“五个中心”建设的缩影。在武汉，城市更新不是单一民生工程，而是全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心建设的重要空间抓手。

放眼武汉，位于东湖南岸及环南湖周边的环大学创新发展带上，校园与街区、科研与创业的边界正在消失；滨江数创大走廊勾勒出数字产业新天际线，一批批利用率不高的楼宇和老旧厂区，被改造为科创载体、金融场景和消费新地标。截至目前，武汉市累计优化低效空间147万平方米，孵化载体总面积超290万平方米，推动武汉大学等7所高校建成一站式师生双创服务枢纽。“以存量换增量、以更新促转型”的武汉路径日益清晰。

不搞大拆大建

在保护、产业与民生之间找“最优解”

城市更新，一头连着发展，一头连着民生；一边是历史保护，一边是产业活力。如何平衡？武汉市江汉区民生路给出了自己的答案。

“我在这儿住了64年，副食店开了23年。路修好了，游客多了，生意比改造前好了三四成。”傍晚时分，家住打铜社区的刘红武一边理货，一边招呼上门的客人。离他家一路之隔，就是随着民生路改造而焕新升级的坤元里打铜文化主题街巷。街巷推出全国首个社区专属文化IP“铜小匠”，并复现“里份生活”原真复古场景，相关成果曾获评2023年度全国社会治理创新典型案例。

江汉区民权街道办事处主任郭少明介绍，民生路是武汉市第一条现代化马路，地处汉口历史风貌区核心腹地，是承载老汉口百年烟火与城市记忆的核心街巷。曾经，这里建筑设施老化、空中管线如蛛网交错，部分老屋产权复杂、年久失修。

2025年8月，改造工程正式启动。一期工程，完成111根电杆、21万米线缆全部入地；二期覆盖84栋老旧房屋、120处临街门面，统筹推进违建清理、建筑修缮、街巷整治、业态培育、便民场景建设。目前，立面改造工程正在施工中。

“以打铜社区为例，这个典型的开放式老旧社区，0.09平方公里的土地上承载着358栋老屋，80%建于上世纪五六十年代，不少房屋已有百年历史。”郭少明说，改造中，这些老屋整体保留，以“修旧如旧”保留老武汉城市记忆。电表箱装在哪里、店招怎么设计，均由居民和商户代表共同商定，落实“一户一方案”。“改，就要改到群众心坎上。”

面对改造资金难题，民生路项目创新运用“原拆原建”“以租代建”模式，撬动社会资本参与危房排危修缮，破解片区产权复杂、诉求多元的改造困局。“环境焕新激发了商户自主更新的意愿，汉派美食品牌、青年文艺小店争相入驻，曾经的老街巷，如今成了年轻人扎堆的打卡地、老居民安居的活力街区。”郭少明说。

民生路的转身，正是武汉“六带联动”机制的基层实践：以城市更新“带改造、带开发、带建设、带整治、带管理、带保护”，把规划、项目、政策、资金、产业、运营统筹起来，推动城市更新与产业升级、功能完善、生态优化、文脉传承、智慧治理深度融合。

这样的“平衡术”，在武汉并不鲜见。汉口历史风貌区内，百年历史的民众乐园焕新回归，延续“戏码头”的百年基因，将舞台演出作为核心，让艺术与古建共生共存；建于1933年的延庆里，红砖墙、木门窗诉说着近百年的时光，街区内却聚集着潮流零售、手作家居、调性餐饮等多元潮流业态，首店率约75%，品牌来自上海、广州、杭州等地；蔡甸“九坤金街·烟火潮集”将闲置旧碾米厂“腾笼换鸟”，引入110多家品牌，日均接待约3000人次。通过一系列城市更新实践，武汉市已形成延庆里、斗级营、昙华林、咸安坊、小龟山金融文化公园、武钢606等60个城市更新经典样本。

先造公园再建城

以城市更新重塑大江大湖大武汉

初秋的武汉长江新区麓客岛依旧热闹：水线公园里，孩子们在浅滩边戏水；小岛动物农场边，帐篷林立、咖啡飘香。开园一年多，小岛累计接待游客已超70万人次。

夏季亲水活动。图片由受访者供图

然而，三年前，这里还是谌家矶斑驳的老工业岸线：厂房杂乱、道路坑洼、防洪隐患突出、配套几乎空白。

巨变，源自武汉麓洲生态城项目的落地。“我们不是简单盖房子，而是先修复生态基底，把城市种在公园里。”成都万华投资集团武汉事业部相关负责人说，项目规划总用地约6000亩，其中公园和水面约2000亩、道路及市政配套约1500亩，真正用于开发建设的土地不到一半。

长江新区住建局副局长祁春燕介绍，新区投资近70亿元，系统推进府澴河出口段综合整治、长江干堤加固、闸口改造，有效消除片区防洪隐患，为城市新增约23平方公里安全可靠的发展空间；重塑朱家河水系，构建“引水入城、密织水网、汇聚成湾”的三级水网。

生态打底，机制同样创新。长江新区首创“零号员工”服务机制，安排专人提前介入企业规划方案、并联审批，审批周期压缩40%以上。艺展中心、住宅组团等项目相继快速落地。同时，探索“XOD（多元化导向开发）+新PPP（政府和社会资本合作）+EPC（工程总承包）”复合开发模式，以“公园城市”理念吸引社会资本长线投入。

如今，项目所在的片区实现整体跃升。片区内，麓洲国际13栋住宅已封顶，首批高层住宅预计2028年交付；已建和在建中小学5所，均引入育才学校、长春街小学、武汉小学等知名教育品牌；武汉市中医医院谌家矶院区已动工；多个公园建成开放，15分钟优质生活圈基本成型。

一座生态新城的拔节生长，既吸引各地游客驻足流连，也改变着本地人的日常。32岁的客船驾驶员叶天文在谌家矶一带长大，原在成都万华投资集团重庆事业部工作，武汉麓洲生态城动工后，他如愿回到“家门口”就业。“这里以前到处乱糟糟的，本地人都绕着走。如今满眼是绿，游客也多了，就像市内的一座桃花源。”叶天文和当地众多居民一样，都期待着项目完工的一天。

麓洲生态城只是长江新区城市更新的一个标杆点。据了解，长江新区城市更新已经纳入武汉市“十五五”城市更新规划，沿“三横两纵”轴带布局了51个更新片区、总面积近3万亩。目前，13个市级重点片区已全部开工，2026年计划投资88.77亿元。

2025年11月，《武汉市实施“五改四好”加快推进高质量城市更新行动方案（2025—2027年）》正式印发。2026年7月，市政府常务会通过《武汉市城市更新“十五五”规划》，系统明确了发展基础、发展指标、重点任务和保障措施。当前的武汉，正以“五创破局”破解项目推进、资金保障、资源配置、方案编制、审批服务方面的堵点，以“四新融合”带动科技创新、产业焕新、治理革新、文化振兴，让城市更新成为发展方式转型的综合引擎。

正如盛阅春在接受媒体专访时所说，城市是发展的载体。武汉要把有为政府和有效市场结合起来，把城市更新作为重要抓手，政府办好“围墙外”的事，带动市场办好“围墙内”的事，加快形成政府做城市、做环境，带动市场做产业、做企业的良性循环，努力实现以一流城市吸引一流人才，以一流人才兴办一流企业，以一流企业造就更为一流的城市。

新京报记者 揭明玥

编辑 高静

校对 李立军