国家信访局刊物《人民信访》2026年第8期（总第511期）刊发阜南县信访局文章《三位一体闭环化解矛盾纠纷》，推介阜南经验：安徽省阜南县深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以县委书记周一接访、县长周四接访、县四大班子成员AB岗每日接访制度化安排为牵引，坚持矛盾排查一体推进、分层调处一体贯通、“三调联动” 一体衔接，构建矛盾纠纷化解全链条闭环治理体系。2024年以来，全县共排查矛盾纠纷46227件，化解45377件，化解率98.16%。

原文如下

一

坚持矛盾排查一体推进，把牢源头治理第一道关口

阜南县将矛盾纠纷排查工作作为有机整体来抓，以责任落实、信息感知、综合研判三个环节的一体化运行，确保底数清、情况明、信息准。

一是责任一体压实，确保有人查。明确村党组织书记为第一责任人，建立“分片包网格、责任到人、一户不漏”常态走访制度。村“两委”成员和党员、网格员主动包户走访，将党组织工作触角延伸至治理末梢，推动矛盾纠纷排查从“运动式部署”变为“日常化行动”。

二是感知一体覆盖，确保查得全。线下依托网格员日常巡查、“便民服务卡”全覆盖发放主动搜集线索；线上开通村级“和美乡村直播间”，村干部在政策宣讲中实时接收群众连线，以直播互动第一时间掌握矛盾线索。

三是研判一体闭环，确保查得准。对排查出的矛盾纠纷逐件登记、一事一档，依托智慧政法一体化平台实时录入、分析研判、跟踪督办，对群体性矛盾纠纷等风险隐患第一时间上报、第一时间研判，及时汇聚信息、精准研判风险，为后续分层调处提供清晰的“任务清单”。

二

坚持分层调处一体贯通，构建逐级分层处理链条

阜南县建立“村—乡—县”三级逐级分层处理机制，以简单矛盾处理在村组、复杂矛盾化解在乡镇、疑难矛盾兜底在县级，实现层层担责任、环环紧相扣。

一是以村级首调处理简单纠纷。对邻里口角、家庭矛盾、轻微财产纠纷等事实清楚、争议不大的矛盾纠纷，由村调委会、包片干部、网格员为第一梯队，依托“百姓评理说事点”，采取“庭院调解”“板凳议事”等方式就地化解。建立“首接负责、限时办结”制度，能当场调解的当场调解，需多方协商的组织调解员、村“两委”成员、包片干部、当事人面对面说事评理。通过主动上门、就地化解，大量简单纠纷在村组层面得到化解。村级调解不成的，在3个工作日内书面上报乡镇。

二是以乡镇联调攻坚复杂纠纷。加强乡镇综治中心建设，对村级上报、涉及多方利益、跨村组的矛盾纠纷，由乡镇政法委员牵头，综治中心整合各部门力量集中调处，乡镇主要领导定期调度化解情况。实践中，各乡镇结合本地实际探索形成一批各具特色的调解品牌——王家坝镇“敞心‘淮’、‘坝’话说”以暖心沟通引导当事人厘清权责，地城镇“以荷为贵”将和谐理念融入矛盾化解，于集乡“洪淮情”充分发挥“五老”作用定分止争。乡镇调解不成的，书面引导通过仲裁、诉讼等其他法定权利救济途径解决。

三是以县级统筹兜底疑难矛盾。对跨乡镇、跨部门、久拖未决或可能引发群体性事件的疑难复杂纠纷，县级层面综合施策、兜底解决。县综治中心发挥“一站式”化解平台作用，整合7家常驻单位、10家轮驻单位工作力量，对疑难复杂纠纷统一受理、分流交办、跟踪督办。对化解难度特别大的事项，安排县委书记、县长在周一、周四接访基础上，召开重点事项调度会，由包联乡镇的县领导跟踪督办，以“接访—交办—调度—督办”闭环，确保疑难复杂矛盾有人盯、有结果。2026年以来，县领导累计接访群众近千人次，专题调度49次，研究化解疑难事项121件。

三

坚持“三调联动”一体衔接，形成协同发力工作格局

阜南县推动人民调解、行政调解、司法调解各展所长、有序衔接，形成化解矛盾的组合拳。

一是以人民调解深抓前端。阜南县培育一批扎根基层、群众信赖的人民调解品牌，以人熟地熟事熟的独特优势就地化解矛盾。2024年以来，全县人民调解组织共调解各类纠纷3.8万件。其中，由政法系统退休老干部成立的“五老法治诊所”，创新“五诊一防”工作法，累计调解纠纷4000余件，参与调解的纠纷无一激化上行；“代哥老兵调解工作室”发挥退役军人公信力强的优势，驱车千里化解跨省婚姻家庭纠纷；“老许个人调解室”专注交通事故纠纷，“法治小巷”讲清法理人情，“议事茶堂”搭建说事舞台，推动矛盾纠纷通过调解及时就地化解。

阜南县“五老法治诊所”调解员接待来访群众

二是以行政调解主攻中端。各行业主管部门在职权范围内运用法规政策和行业标准依法调解，以“懂政策、有手段、能拍板”的专业权威厘清权责边界。县妇联阜“务”婚调室以“茶桌调解”和“倾听—诊断—疏导”三步工作法，化解大量婚姻家庭纠纷，调解成功率达94%；县法院与县住建局建立“法院＋住建＋行业协会”三方联动调解机制，搭建信息互通平台，推动住建领域矛盾纠纷化解在萌芽初始阶段；县人社局聚焦劳动争议和农民工欠薪纠纷，以快速分流、联合调解实现高效处置；县卫健委聚焦医患纠纷，引入专业力量参与调处化解。

三是以司法调解托牢底线。县法院打造“南法进万家”品牌，成立“南法·润和”家事审判团队，与社区共建家事纠纷调解工作室，推行“法院＋社区”联动调解，常态化开展巡回审判进乡村，联合村干部就地开庭、就地调解、以案释法，实现“审理一案、教育一片”；同时，对达成调解协议的引导当事双方申请司法确认，以法律强制力保障调解协议履行。县检察院依法开展刑事和解、检察听证、司法救助，以法治方式协同化解涉法涉诉矛盾。

四是以加强衔接实现闭环。落实警调对接，将110非警务警情流转至综治中心分流调解；落实访调对接，信访渠道矛盾线索同步推送调解中心先行调解，2024年以来申诉求决类信访事项通过调解和解成功化解1482件，调解和解率达32.51%；落实诉调对接，调解不成的引导进入诉讼程序，符合条件的对接法律援助，以法治化解纷链条，确保每个诉求都有人办、依法办。

来源：阜南县信访局