10月28日，市人民政府新闻办公室召开“增进民生福祉”新闻发布会——基础教育专场，邀请到市教育局党组书记、局长董玉奎，市教育局党组成员、副局长、新闻发言人贾振华，市教育科学研究院党总支书记李玉珍，介绍有关情况，并回答记者提问。

董玉奎

教育是民生之基，承载万千家庭的期盼，关系每一名青少年儿童的健康成长。今年以来，在市委、市人民政府的坚强领导下，全市教育系统深入学习贯彻习近平总书记对基础教育工作的重要指示精神，聚焦“公平”与“质量”两大主题，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，用实实在在的行动回应社会关切，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、坚持立德树人，答好“培养什么人”的时代命题

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，是教育的根本问题。我们始终把立德树人作为根本任务，坚持五育并举，积极构建全面育人格局，培育德智体美劳全面发展的时代新人。

（一）深化大中小学思政课一体化建设。成立第二届全市学校思想政治理论课教学指导委员会，举办全市学校思想政治理论课教学比赛，着力提升思政教师教学水平。发挥东营市大中小学思政课一体化建设指导中心作用，组织同上一堂铸牢中华民族共同体意识主题思政大课、纪念中国工农红军长征胜利90周年思政课一体化备课会等系列活动，通过“行走的思政课+理论宣讲+故事讲述+文艺演出”相结合的方式，不断增强思政课的针对性和吸引力。

（二）提升学生身心健康水平。深入实施东营市中小学体质健康三年提升行动，全面落实“课间15分钟”，保障学生每天综合体育活动时间不低于2小时，全市学生体质健康优良率持续提升。扎实推进“明眸亮眼”行动计划，开展近视防控系列活动，组织中小学生视力筛查，全市学生平均近视率稳步下降。实施心理健康教育提升行动，发挥17个“守护成长”心理健康服务站作用，开展全员心理健康筛查，举办全市中小学心理健康教师培训，不断健全全员参与、多方协同的心理育人工作机制。

（三）打造协同育人“生态圈”。以深化“爱的智慧”育人品牌建设为切入点，创新实施爱润校兴、爱润师能、爱润家和、爱润生长“四润行动”，加快推进家校社协同育人“教联体”建设，相关经验做法先后被山东教育、山东教育报专题报道。加强中小学劳动教育，举办全市中小学生劳动素养展示活动，《市域中小学劳动课程资源深度开发》获省基础教育教学成果奖特等奖。深入开展中小学研学实践教育，全省中小学研学实践观摩交流活动在东营市举办。

二、坚持扩优提质，回应“人人上好学”的民生期盼

让孩子“有学上”“上好学”是教育的“头等大事”。聚焦幼有优育、学有优教，我们不断完善政策措施，推动“三段两类”教育协同提质、均衡发展。

（一）推进学前教育优质普惠发展。新启用4所城区公办幼儿园，新增学位1000余个，全市学前教育公办率达到77.41%。建立“龙头园+骨干园+发展园”的跨区域、多层次协同发展机制，推进学前教育区域联动发展共同体建设，辐射引领全市学前教育高质量发展。实施托幼一体化管理，推进有条件的幼儿园开设托班，今年以来招收托班幼儿1500人，实现了“应招尽招”。

（二）推进义务教育优质均衡发展。新建改扩建中小学7所，持续挖潜扩容，确保5.3万名适龄儿童、少年“应入尽入”。推进学校标准化建设，4部门联合印发《关于加强中小学基本办学条件底线要求建设的通知》，加快补齐我市中小学办学薄弱环节。加快推进县域义务教育优质均衡发展，4个县区通过义务教育优质均衡发展县全国评估认定，2个县区通过义务教育优质均衡发展县省级督导评估，正在迎接国家评估认定。

（三）推进普通高中优质特色发展。扩大公办学位资源供给，增加公办学位840个，公办学位占比达到90.76%。制定《东营市普通高中和中等职业学校学生互转实施细则（试行）》，明确互转范围和条件，首批确定7所公办普通高中接收中职学校学生转入，推动中职学校与普通高中共享教学资源、互认培养成果、互通发展路径，不断满足学生多样化成长需求。改进和加强科学教育和科技教育，强化青少年科学精神与创新能力培育，6所学校创建为山东省科技教育特色高中。

（四）推进特殊教育优质融合发展。深入学习贯彻《山东省特殊教育条例》，不断健全特殊教育服务保障机制，采取随班就读、到特校就读、送教上门等灵活方式，安置义务教育阶段特殊适龄儿童69人，确保每一名残疾儿童都能接受适宜的教育。完善特殊教育学校办学体系，为3所特殊教育学校设置中职部。扩充特殊教育资源，东营区、河口区、垦利区特殊教育学校招生投用，实现所有县区特殊教育学校全覆盖。

（五）推进专门教育优质规范发展。加快推进专门教育工作，市县两级专门教育指导委员会规范设置、高效运转。制定印发《东营市专门学校招生管理办法》，多部门联合依法依规做好专门学校招生送校工作。完善专门教育保障机制，选派骨干教师到市正新学校支教交流，推动专门学校实现两类学生招生。

三、坚持改革创新，激发“高质量发展”的动力活力

改革是教育事业发展的根本动力。围绕这一核心理念，我们在资源配置、队伍建设、“双减”落实等关键领域持续发力，全面提升教育治理现代化水平。

（一）推进基础教育资源统筹调配机制改革。7部门联合印发《东营市适应人口变化的基础教育资源调配机制改革实施方案》，围绕实施初中渡峰学位保障行动、有序扩增普通高中学位资源、科学优化整合乡村教育资源等6个方面提出19项具体措施，加快构建同人口变化相协调的基本公共教育服务体系。市域整体推进小班化教学试点改革，确定首批33所小班化教学试点学校，全力打造精准、高效、优质、适性的小班化教学生态。   

（二）深化基础教育教师队伍建设改革。推进教育家精神铸魂强师，加强师德师风建设，制定《东营市师德师风建设十条禁令》，规范教师从教行为，涵养清正教风。加强教师管理与资源配置，精准测算年度师资需求，将“县管校聘”管理和校长教师交流轮岗协同配套、联动实施，今年以来补充教师329人、交流轮岗1638人。深入实施东营名师名校长名班主任“三名”建设工程，遴选170名建设工程人选，开展系统培养。扎实推进第二期中小学青年管理干部研修项目，组织开展省外、市内跟岗挂职研修，切实提升青年管理干部的办学治校能力。

（三）持续巩固“双减”改革成果。设立中小学春秋假期制度，优化学习生活节奏，引导学生亲近自然、参与社会实践。健全校外培训机构白名单动态公示、常态化监管机制，全面推行校外培训“先学后付”收费模式，有力维护家长权益。加强中小学教辅规范管理，组织开展义务教育评议教辅选用工作；严格执行市人民政府义务教育学生免费使用教辅惠民政策，今年以来投入3391.1万元，惠及学生26.28万人，减轻学生学业负担和家庭经济负担。

下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平总书记对基础教育工作的重要指示精神，继续扩大优质教育资源覆盖面，稳步提升办学品质和育人水平，奋力书写东营教育高质量发展新篇章，努力交出一份经得住实践、人民和历史检验的新时代答卷。 

市融媒体中心记者

请为我们介绍一下，今年我市实施的扩增公办普通高中学位的有关情况。

董玉奎：

2026年，市委将扩增公办普通高中学位作为树立和践行正确政绩观学习教育期间重点民生实事强力推进。市教育局坚决贯彻落实相关部署要求，立足当前，着眼长远，系统谋划、精准施策，顺利完成年度扩增任务。

一是科学谋划扩增布局。市教育局等7部门印发《东营市推进适应人口变化的基础教育资源调配机制改革实施方案》，明确到2027年、2030年、2035年扩增目标及具体措施，“十五五”期间计划增加普通高中学位1.5万个。完善基础教育资源供需动态监测和响应机制，市县协同编制至2035年学龄人口变动趋势图、“十五五”居住区配套教育设施建设布局规划和校园建设项目库，“一校一策”推进基础教育资源规划工作，精准匹配生源峰谷变化，实现学位供给前置谋划。

二是增加年度招生计划。制定《扩增公办普通高中学位行动工作方案》和《2026年东营市初中学业水平考试及高中阶段学校招生工作意见》，为全市扩增公办普通高中学位工作提供政策指引。统筹考虑学位扩增政策要求、普通高中办学实际、初中毕业生分布和历年招生情况，下达普通高中招生计划15580个，其中提供公办普通高中学位14140个，较去年增加840个，公办学位占比达到90.76%。

三是推进高中项目建设。主动对接发展改革、财政等部门，推动10个普通高中建设储备项目纳入国家、省级重点储备项目库及中央投资支持范围，将普通高中扩容提质项目纳入市“十五五”社会民生领域重点工程项目，有效保障普通高中学位供给。统筹推进市胜利二中、市胜利十中、市二中和广饶一中4所普通高中建设项目，不断改善教学、实验、住宿等办学条件，以基础设施提档升级支撑学位供给扩容增效。

四是强化师资要素保障。开展高中教师队伍年龄结构、学科结构、职称结构调研分析，针对性做好教师补充工作。2026年，补充中小学教师329人，其中普通高中教师86人，占比达到26.14%；提前储备初高中生源次第达峰时贯通使用的师资，新补充教师中，具有普通高中教师资格282人，占比达到85.71%。健全青年教师培养机制，遴选240名普通高中青年教师作为重点培养对象，逐一配备指导教师、制定个性化培养方案，持续提升普通高中教师专业能力。

市融媒体中心记者

孩子的健康成长是每个家庭最关心的事情。请问东营市是如何落实“健康第一”教育理念、促进学生身心健康全面发展的？

贾振华：

今年以来，市教育局把促进学生身心健康发展作为增进民生福祉的重要内容，推动“健康第一”教育理念融入办学治校各方面，努力让每一个孩子都能“身上有汗、眼里有光”。

一是开足开好身心健康教育课程。建立体育课表备案制度，严格落实中小学体育课课时要求，确保每天综合体育活动不少于2小时。重视体能练习，保证每节体育课不少于10分钟体能训练，上好“能出汗”的体育课。丰富校园赛事与日常锻炼供给，推动三大球至少一项进入必修课程，引导学生掌握1-2项运动技能。推动中小学校普遍按照两周1节课的标准开设心理健康教育校本课程，帮助学生掌握心理健康知识和技能，增强心理健康素质。开展全市体育、心理健康教师专项培训，切实提升教育教学水平。

二是健全完善常态监测筛查机制。持续强化考核，继续将“学生体质健康水平”作为市对各县区高质量发展考核教育领域唯一指标，分值由1分提高到2分。科学制定学生体质健康提升工作方案，成立东营市中小学生体质健康提升专家委员会，指导全市各中小学校逐校建立体质健康提升台账，对体测薄弱项目和重点学生群体实行“一校一案、一生一策”，做到精准识别、靶向发力。完善心理测评筛查方式，优化量表选用，面向小学高年级以上中小学生开展心理筛查，对重点群体及时制定干预方案和救治措施。

三是不断增强家校协同育人合力。常态化布置家庭体育作业、发布假期体育锻炼指导方案，积极倡导家长陪伴孩子参与日常运动。加强家庭教育指导服务，组建家庭教育与心理健康教育宣讲专家和志愿服务团队，开设“爱的智慧”公益讲堂，提高家长预防、识别子女心理危机能力。加强社会宣传引导，传播科学育人理念，提高家长、教师和社会各界对学生身心健康的认知和重视程度，营造“人人关爱未成年人身心健康”的浓厚氛围。

鲁中晨报记者

近年来，东营市倾力打造“爱的智慧”协同育人品牌，今年又创新实施“四润”行动，请详细介绍一下相关方面的工作。

李玉珍：

今年以来，根据各级关于加快推进家校社协同育人“教联体”建设、促进学生身心健康发展的部署要求，结合我市前期实践基础，市教育局制定印发了《深化“爱的智慧”育人品牌建设创新突破项目实施方案》，有序推进实施爱润校兴、爱润师能、爱润家和、爱润生长“四润”行动。

一是实施爱润校兴行动。指导学校深入开展校园空间微更新，科学布局休闲阅读、文化浸润及心理驿站建设，让校园环境成为无声的育人载体。深入推进基础教育规范管理巩固年行动，落实省教育厅关于办好中小学师生家长关注的40件“关键小事”要求，细化清单解读与全员培训，强化学校规范管理。深化家校共育机制，开展暖心家访、家长课堂、亲子活动，用专业引导化解教育焦虑，凝聚家校共识。

二是实施爱润师能行动。举办“争做教育家 奋进新征程”大讲堂活动3期，开展庆祝教师节系列活动，选树东营市教书育人榜样10人，表扬在乐教爱生、甘于奉献等方面表现突出教师150人，引导教师将育人初心转化为自觉行动。联合市委宣传部开展全市全环境立德树人心理健康教师培训，提升教师“以爱育爱、以智启智”的实践能力。推动学校搭建教师心理支持平台，开展团建文体活动，增加教师职业幸福感。

三是实施爱润家和行动。依托山东智慧家长学院平台，常态化开展家庭教育指导服务及“智慧家长”评选活动，引导家长掌握科学育儿方法，做情绪稳定、善于倾听的陪伴者。深耕家风建设，常态化开展家风家训征集、家风故事宣讲、亲子互动实践等活动，持续涵养积极向上的时代新风。我市有4个案例入选山东智慧家长学院分院建设创新案例；9人入选全省智慧家长家教好故事；23个优质资源被推荐为山东省家庭教育创新资源。

四是实施爱润生长行动。我们多措并举促进学生身体强健、精神舒展。制定印发《2026年东营市中小学德育校历》，指导学校开展形式多样的德育活动，提升德育实效；落实“课间15分钟”，把时间还给孩子，让活力回归校园；依托“守护成长”学生心理健康服务站，健全心理服务体系，建立常态化筛查与干预机制，守住学生心理安全底线。

爱润校兴，“兴”在让每所学校都有向上的生态；爱润师能，“能”在让每位教师都有育人的底气；爱润家和，“和”在让每个家庭都有同行的温度；爱润生长，“长”在让每个生命都有拔节的力量。我们深知，践行“爱的智慧”育人理念没有终点，只有连续不断的新起点。下一步，我们将坚持以爱为源、以润赋能，不断丰富品牌内涵，拓宽成长路径，全力构建协同育人新格局。

市融媒体中心记者

“十五五”时期是我市学龄人口结构性变化的关键时期，市教育局等7部门联合印发了《东营市推进适应人口变化的基础教育资源调配机制改革实施方案》，请问下一步将如何落实方案要求，更好统筹调配基础教育资源？

董玉奎：

近年来，市教育局统筹考虑新型城镇化和学龄人口变动趋势等因素，不断完善基础教育资源动态调整机制，着力促进学校布点、学位供给、服务半径的均衡协调。针对城区及重点镇等人口净流入区域，通过新建改扩建、挖潜扩容等方式，新增学位5万个，实现了小学入学平稳渡峰。

根据预测，未来十年是我市初中和高中学龄人口高峰期，预计2028年初中六年级招生达到峰值，2032年高中一年级招生达到峰值。下一步，我们将深入落实《东营市推进适应人口变化的基础教育资源调配机制改革实施方案》，从扩增学位、调配师资两个方面做好有关工作。

在学位保障方面：一是挖潜扩容一批。实施初中渡峰学位保障行动和普通高中扩容提质工程，支持现有优质初中、普通高中通过内部挖潜、校舍扩建等方式增加学位，同时盘活利用周边闲置校舍。二是共享协同一批。探索建立跨区域、跨学段学位资源共享机制，支持将临近中小学组建为跨学段学位供给组合体，为跨学段错峰调剂预留空间，支持有空余学位的公办县中面向中心城区投放招生计划，鼓励有条件的学校探索“小初高一体”集团化办学或举办十二年一贯制学校、完全中学。三是统筹融合一批。加强高中阶段教育资源的统筹利用，鼓励普通高中与中职学校开展联合办学，支持优质中职学校根据需求附设普通高中部。

在师资调配方面：一是不断加大市级统筹力度。建立完善市县结合的基础教育管理体制，推动教育资源随人口流动和需求变化动态优化配置，对全市教师队伍的年龄结构、专业结构和发展结构等方面进行统筹规划，促进中小学教师队伍建设与人口变化相适应。二是科学调控教师补充节奏。合理安排年度用编进人计划，依据学龄人口变化、学校布局调整、学科结构短板等情况，精准测算师资需求，科学设置招聘岗位条件，增强教师招聘工作的前瞻性和针对性。三是完善教师交流轮岗制度。根据生源变化，通过竞聘上岗、组织调配等方式完成教师交流轮岗工作。探索教师学段间动态调配使用机制，做好师资前置培养、梯次储备，高效盘活师资力量。

摄影：杜美萱

编辑：李志芳

审核：东营市人民政府新闻办公室