10月30日，民政部举行2026年第四季度例行新闻发布会。针对部分社会组织已经停止活动，却因成员失联、法定代表人不配合等原因难以办理注销的问题，民政部社会组织管理局副局长余永龙介绍，民政部办公厅近日印发的《社会组织注销指引》对特殊情形作出专门安排，为清理“僵尸型”社会组织提供可操作的退出路径。

这是民政部首次就社会组织注销工作作出综合性、指导性规范，将社会团体、基金会、民办非企业单位三类社会组织纳入同一框架，对“解散—清算—注销登记”全过程作出统一指引。余永龙表示，文件在回应注销难题的同时，明确清算责任和剩余财产处置要求，保护债权人、社会公众和相关方的合法权益。

成员失联或不配合，可按规定采用替代材料

社会组织为何需要一份专门的注销指引？余永龙介绍，现行《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》分别对三类社会组织的注销作出了规定，为开展注销工作提供了基本依据。但在具体办理中，对注销事由、清算组织、债权债务处理、剩余财产处置、特殊情形办理等环节，还缺乏具体操作规范，实践中有时会遇到程序不清、材料不明、路径不畅等问题。

与此同时，一些长期不开展活动、名存实亡的“僵尸型”等低效无效社会组织，挤占社会资源、增加行政成本，还潜藏风险隐患。一些自愿解散的社会组织，也希望有明确、清晰的退出路径。

“实践中一些社会组织注销难，难就难在这些社会组织事实上已经停止活动，按正常程序难以办理注销。”余永龙说。

针对这些问题，《指引》在特殊情形办理中作了专门安排。对因会员（代表）、理事丧失资格、失去联系、不予配合等原因，已不符合成立条件或者无法按照章程召开会议的，允许社会组织通过内部适当程序形成决议、发布拟解散公告、相关负责人签署承诺书的方式，替代解散和组成清算组的决议材料。

对于法定代表人宣告失踪、死亡，无法正常履职或者不配合办理注销登记的，允许在决定解散和成立清算组的会议上，明确由相关负责人或者清算组组长签署注销登记有关文件。

余永龙表示，这些安排为清理“僵尸型”社会组织打开了可操作的通道，破解难注销的痛点。

公益目的社会组织终止，不得向会员分配剩余财产

办理路径更加明确，清算和财产处置责任也有了具体要求。

余永龙介绍，《指引》依照民法典、慈善法和社会组织登记管理行政法规等规定，明确理事作为清算义务人，应当及时组成清算组进行清算，未及时履行清算义务造成损害的，应当承担民事责任。

为公益目的成立的社会组织终止时，不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产，剩余财产应当按照章程规定或者权力机构决议用于公益目的等。余永龙表示，这些规定维护了社会组织的非营利法人属性，也防止了社会财富和公共资源流失。

《指引》还对注销各环节作了分类安排：解散环节区分自愿解散与被强制解散；清算环节区分自行清算与司法清算，为清算义务人怠于履职的情形提供司法救济路径；注销登记环节区分自行申请注销与代为申请注销，对应不同主体的办理条件与履职能力。

对于实践中较为关注的简易注销问题，余永龙介绍，《指引》在“特殊情形申请指引”中作了相应安排，主要体现在简化办理程序相关内容。同时，为了不损害社会公共财产、不损害债权人利益等，文件也明确了不能适用简化办理的情形，要求严格把握、规范适用。

将细化办事指南，推动成熟安排上升为行政法规规定

《指引》出台后，如何让社会组织知道什么时候应当退出、按什么程序退出、需要准备哪些材料？

余永龙表示，民政部将通过多种形式，面向各级民政部门、业务主管单位以及广大社会组织，解读文件主要内容和操作要求，特别是让一线工作人员看得懂、学得会、用得好。

民政部还将指导各地对照《指引》要求，结合实际细化办事指南、优化办理流程，防止出现清算不彻底、资产流失、损害债权人利益等问题。同时，通过多种渠道收集登记管理机关、业务主管单位和社会组织在执行中遇到的新情况、新问题，研究回应、总结经验。

在法规制度层面，余永龙介绍，《指引》是指导性规范，要推动社会组织退出机制长效化、制度化，还需要在上位法层面作出系统完善。

下一步，民政部将积极配合有关部门，在修订《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等行政法规过程中，总结《指引》实施经验，把实践证明成熟、可行的制度安排上升为行政法规的明确规定，为社会组织退出提供更加坚实的制度支撑。

新京报记者 吴为

编辑 张磊 校对 张彦君