广东是全国经济第一大省，规上工业企业营业收入居全国第一。《广东统计年鉴2025》记载，2024年全省有规模以上工业企业76425个，但57个县（市）只有8900个，占全省的11.6%，常住人口却占27.8%。57个县（市）每万常住人口拥有规上工业企业2.50个，不到全省平均水平（5.98个）的一半。经济第一大省的县域工业为何偏疏，差距从哪里来，应当如何提升，是本报告要回答的问题。
本报告以“工业密度”为主指标，即每万人拥有的规模以上工业企业数，对广东57个县（市）逐一测算，给出两个排名。常住口径排名为主排名，数据来自《广东统计年鉴2025》：江门鹤山市以13.99个/万人居第1位，惠州博罗县（11.22个/万人）、肇庆四会市（10.19个/万人）、江门开平市（6.68个/万人）、惠州惠东县（4.70个/万人）居第2至5位；揭阳惠来县、湛江雷州市、汕尾陆丰市、茂名信宜市、湛江徐闻县居后五位。户籍口径排名为副排名，数据来自《中国县域统计年鉴2025（县市卷）》：鹤山市以17.88个/万人居第1位，在全国户籍人口5万人以上1757个县域中居第18位，四会市、博罗县分居全国第35位和第37位；广东县域户籍口径工业密度中位数为1.30个/万人，在28个省区中居第18位。两个口径的排序高度一致，秩相关系数为0.98。前8位在两个口径下是同一批县（市）。
分析框架为本课题组构建的“抽溢摊限”模型。工业密度等于地均工业密度除以人口密度，广东县域的格局由四种作用塑造：撤县设区把工业最密集的县划出县域统计（抽），珠三角核心城市的制造环节向邻近县域外溢（溢），粤东粤西人口大县的企业被众多人口摊薄（摊），北部山区地广人稀、企业难以集中（限）。依据工业密度和地均工业密度是否达到中位数，57个县（市）被划分为双密型、人密地疏型、地密人稠型和双疏型四类。
研究得出六点基本判断。
其一，格局上呈“一核独密、两翼人稠、北区地疏”。珠三角核心区12个县（市）以21.9%的常住人口拥有53.9%的规上工业企业，前8位中占7个；东翼和西翼18个县（市）常住人口占47.8%，企业只占22.6%，没有一个进入前20位。四个片区工业密度中位数依次为4.23、2.01、1.36和1.12个/万人。
其二，广东是企业大省，却是“区密县疏”。20个由县（市）改设的市辖区工业密度总体为7.80个/万人，是57个县（市）的3.1倍；佛山高明区（16.65个/万人）、三水区（15.56个/万人）高于县域首位的鹤山市。若这20个区仍按县域统计，县域企业份额将从11.6%升至34.8%。同一地级市内，改设区的工业密度全部高于县（市），汕头、潮州、阳江、揭阳的县区比在2.8倍至5.4倍之间。
其三，片区差距的来源各不相同。人地分解显示，珠三角核心区的优势几乎全部来自企业在空间上的集中；东翼的地均工业密度高于57县总体，差距来自稠密的人口；北部生态发展区的差距来自企业在空间上的分散；西翼两方面都处于不利位置。人地错位度最大的8个县（市）全部在东西两翼，最小的8个全部在北部。
其四，县级财力跟着企业密度走，并存在门槛。工业密度与财政留存度的秩相关系数为0.64，单企规上工业总产值与之只有0.07。按工业密度四分位分组，前三组财政自给率中位数在16%至19%之间，最高一组跃升至39.5%，门槛大致在3个/万人左右。惠来县单企规上工业总产值22.54亿元/家，居县域首位，财政留存度却只有2.75%。
其五，县域企业增长快于全省，但高度集中在核心区。2024年，57个县（市）规上工业企业增加736个，增长9.0%，快于全省的6.2%；珠三角核心区贡献了70.9%，东西两翼只增加53个。12个县（市）企业数减少，陆丰、惠来、海丰三县（市）合计减少53个；地密人稠型县域企业增速的中位数为－0.3%。
其六，县域工业密度提升面临“三缺两弱”。缺头部，核心区以外最高的佛冈县只有4.39个/万人；缺腹地企业群，33个县（市）规上工业企业不足100个；缺集聚空间，北部27个县（市）占县域面积的50.3%，地均工业密度只有每百平方公里3.23个；县区联动弱，改设区与县域的企业数差距仍在扩大；项目转化弱，产业转移项目落地后在县内带出的企业群有限。28个低于中位数的县（市）要补足到中位数，共需新增规上工业企业约1402个，其中西翼占50.5%；东西两翼的缺口按2024年的增量推算需要约19年。
从样本看，广东县域提高工业密度有六条路径：紧邻核心城市的近核嵌链型（鹤山、四会），承接多个核心城市外溢的跨城承接型（博罗），山区县集中布局的山区园聚型（佛冈、英德、新兴），少数优质企业支撑的小县精企型（乳源），依托本地传统产业的人口大县集群型（普宁、廉江），以及依托特大型项目的单体项目型（惠来）。企业群比大项目更能支撑县级财力。
据此，本报告提出“由引项目走向育企群”的核心主张，设计“近核扩溢、两翼育群、山区聚园、县区联动、项目带链”五项行动：双密型县域稳住企业群并向周边延伸，地密人稠型县域推动规下企业升规，人密地疏型和北部双疏型县域把企业集中到主园区，县区比较高的地级市建立县区分工和收益分享机制，大项目所在县围绕大项目培育本地配套。近期的重点是止住东西两翼企业数的下降。
目录
一、导论：经济第一大省的县域工业为何偏疏1
（一）问题的提出1；
（二）研究对象与口径界定3；
（三）既有讨论的不足与本报告的定位5；
（四）本报告要回答的问题6；
（五）资料基础与数据局限6。
二、分析框架：广东县域工业密度的“抽溢摊限”模型8
（一）基本逻辑8；
（二）四种作用9；
（三）测度体系11；
（四）人地分解11；
（五）与既有理论的关系12；
（六）操作化分型13；
（七）适用边界15；
三、广东县域工业密度排名17
（一）排名口径17；
（二）常住口径排名17；
（三）户籍口径排名与全国位次22；
（四）两个口径的比较26；
（五）2023—2024年的变化28。
四、总体格局：一核独密、两翼人稠、北区地疏31
（一）企业集中在少数县31；
（二）四个片区31；
（三）人地分解：差距从哪里来33；
（四）地级市34；
（五）人口规模36；
（六）人地错位37。
五、县区之分：企业大省的区密县疏39
（一）全省企业的构成39；
（二）由县改设的市辖区40；
（三）同一地级市内的县区落差42；
（四）对县域工业政策的含义44。
六、关联机理：密度过门槛，财力才跃升45
（一）命题45；
（二）密度与产出、财力45；
（三）门槛特征46；
（四）四种类型的差异48；
（五）单企体量与财力49；
（六）机理小结50。
七、典型样本：广东县域工业密度的六条路径52
（一）近核嵌链型：鹤山、四会53；
（二）跨城承接型：博罗与惠东54；
（三）山区园聚型：佛冈、英德、新兴55；
（四）小县精企型：乳源56；
（五）人口大县集群型：普宁、廉江56；
（六）单体项目型：惠来57；
（七）低密度对照：雷州、五华58；
（八）共同启示59。
八、约束诊断：广东县域工业密度提升的“三缺两弱”60
（一）缺头部60；
（二）缺腹地企业群61；
（三）缺集聚空间61；
（四）县区联动弱62；
（五）项目转化弱62；
（六）差距的量化63；
（七）“三缺两弱”的内在联系65。
九、路径设计：由引项目走向育企群66
（一）总体思路66；
（二）行动一：近核扩溢67；
（三）行动二：两翼育群68；
（四）行动三：山区聚园69；
（五）行动四：县区联动70；
（六）行动五：项目带链71；
（七）分类施策清单71；
（八）实施窗口与优先序72。
十、结论与展望74
（一）基本结论74；
（二）核心发现与判据75；
（三）三种情景与时序判断76；
（四）分类型县域的近期任务77；
（五）风险提示78；
（六）研究局限78；
（七）结语79。
附录A：广东57个县（市）工业密度辅助测度一览81。
附录B：广东65个市辖区工业密度83。
附录C：主要资料来源85。
图目录
图1：广东县域工业密度“抽溢摊限”模型示意9；
图2：2024年广东57个县（市）工业密度与地均工业密度14；
图3：2024年广东57个县（市）工业密度排名（常住口径）19；
图4：广东57个县（市）在全国县域工业密度十等分组中的分布（户籍口径）23；
图5：2024年各省区县域工业密度中位数（户籍口径）24；
图6：2024年广东57个县（市）户籍口径与常住口径工业密度比较27；
图7：2023—2024年广东县域规上工业企业数变化29；
图8：2024年广东县域四个片区的份额结构与工业密度32；
图9：2024年广东县域四个片区工业密度差距的人地分解33；
图10：2024年广东各地级市所辖县（市）工业密度35；
图11：2024年广东57个县（市）常住人口与工业密度36；
图12：2024年广东县域人地错位度最大和最小的各8个县（市）37；
图13：2024年广东规上工业企业的县区构成39；
图14：2024年广东20个由县（市）改设的市辖区工业密度41；
图15：2024年同一地级市内由县（市）改设的市辖区与县（市）工业密度对照43；
图16：2024年广东县域工业密度、第二产业比重、单企工业产值与结果指标的秩相关系数46；
图17：2024年广东县域按工业密度四分位分组的人均产出与财力47；
图18：2024年广东县域人地四型的人口密度与结果指标48；
图19：2024年广东县域单企规上工业总产值与财政留存度50；
图20：2024年广东县域典型样本的工业密度、地均工业密度与财政自给率52；
图21：2024年广东各地级市低于县域中位数的县（市）补足至中位数所需新增规上工业企业数64。
图1：广东县域工业密度“抽溢摊限”模型示意
图2：2024年广东57个县（市）工业密度与地均工业密度
图3 2024年广东57个县（市）工业密度排名（常住口径）
图6：2024年广东57个县（市）户籍口径与常住口径工业密度比较
图8：2024年广东县域四个片区的份额结构与工业密度
图10：2024年广东各地级市所辖县（市）工业密度
图11：2024年广东57个县（市）常住人口与工业密度