与银联签约，称可“规避跨境交易外汇管制”；境外色情赌博网站有望从中获益

　全球最大的第三方支付平台Paypal上周宣布和中国银联签署合作协议，称将为中国消费者的海外购物提供支付服务，同时也能帮助海外商户向中国消费者提供服务。

　在与银联签约后，Paypal中国区总经理田毓中在接受美国《华尔街日报》采访时表示，“由于银联已得到中国相关监管机构批准，可从事跨境交易，因此通过与银联合作可帮助Paypal规避跨境交易外汇管制。”

　Paypal在中国的几家竞争对手未对此发表公开评论，但有来自上述企业之一的高层抱怨说，如果Paypal这样的外资公司能够以此种方式绕开管制，对于国内所有第三方支付平台来说都将是一种严重的“不正当竞争”。

　金融风险难以控制？

　北京某商业银行电子银行部负责人表示，“按目前规定，金融信息属于敏感信息，大部分是不允许外国公司进行保管和处理的。”

　中国电子商务协会政策法律委员会副主任、网上交易保障中心主任阿拉木斯介绍，第三方支付领域的相关管理办法尚未出台，根据此前央行颁布的《支付清算组织管理办法（草案）》第十三条规定，境外投资者可以与中华人民共和国境内的投资者共同投资设立支付清算组织，投资比例不得超过50%，这意味着境外投资者独资或者控股的支付公司是不能直接在国内开展支付清算业务的。

　“我们都愿意相信Paypal作为一家企业的素质。”北京某第三方电子交易平台相关负责人说，“但是所有的交易信息都是要通过Paypal总部处理的，因此包括用户的银行卡信息、收货地址信息、电话信息被Paypal掌握不可避免。Paypal一直没有公开和银联合作的一些关键信息，比如风险控制体系。”

　“非法网站”有望“入华”

　Paypal方面表示，这一合作的目的在于帮助海外网站向中国消费者销售商品，但绕过国家的外汇管制也给一些在海外合法，但在中国不合法的网站“发展中国业务”打开了方便之门。

　2009年我国公安机关破获的网络淫秽色情案件中，网站设在境外的案件占到总数的93.2%，其中美国又是这类网站的主要集中地。

　“打击网络淫秽色情只是问题的一方面，在打击网络赌博、反洗钱、反套现等众多领域，如何保证一家美国互联网巨头严格遵守中国的法律法规，行之有效地配合我们的打击和管理措施？这是有关方面必须提前考虑到的问题。”正望咨询总裁吕伯望表示。

　按计划，Paypal与中国银联的合作将从今年第三季度开始。就相关问题，中国银联品牌营销部工作人员称一切以Paypal发布的公告为准，具体细节目前还不便透露。

　■ 观点

　律师：签约不符国家规定

　中国电子商务协会政策法律委员会副主任、广盛律师事务所上海分所刘春泉律师对Paypal和银联的合作提出了以下几个疑点。

　2009年10月国务院法制办公布的《征信管理条例（征求意见稿）》第二条规定，个人、法人或其他组织的身份识别、职业、居住地址等基本信息，个人、法人或其他组织在贷款、使用贷记卡或准贷记卡、赊销、担保、合同履行等社会经济活动中形成的与信用有关的交易记录等，都属于信用信息的范围。该条例第十八条同时规定征信机构从事信息的保存、整理、加工和分析只能在中国境内进行。

　从Paypal注册激活流程上可以看到，在将Paypal账户与个人银行卡绑定的过程中，Paypal将掌握用户个人的银行卡等资料。此外，用户在Paypal上的日常支付信息也将被Paypal获得。

　刘春泉认为，目前在国际上关于反洗钱等问题的看法还是基本上一致的，但对于Paypal这样的美国公司进入国内市场，在打击淫秽色情等方面尤其需要给予注意。

　本报记者 彭梧