新京报制图/王远征
为治理“三小”问题，示范城市探索建小餐饮便民服务区、作坊专业村、小作坊园区
食品小作坊、小餐饮、小摊点被称为“三小”。“三小”在方便百姓生活、增加就业等方面有着重要作用，但这些小食品业态规模小、数量多、分布散、脏乱差等问题又不容忽视，一旦管理不到位，很容易引发食品安全问题。
“三小”管理涉及多个部门，存在管理交叉和空白，一直以来是基层食品安全监管的难点。2015年新《食品安全法》颁布后，包括陕西、广东、湖北、山东等在内的多个省份陆续出台了食品“三小”的地方性法规，并相继实施。通过资金资助、场地租金优惠、就业服务等措施，对“三小”免费进行食品安全培训、划定食品摊点经营区域和经营时段等，管服并重。
作为国家食品安全示范城市的湖北武汉、山东烟台、陕西韩城，通过建立小食品专业村、打造小作坊集中区等方式，取得了一定成效。
湖北武汉
120个小餐饮服务区统一管理
“货到武汉活、食尽八方材”，小吃是武汉的一大特色，在给市民生活提供方便和实惠的同时，小餐饮基础设施差、占道经营、油烟噪音扰民及食品安全等问题，也使其成为城市综合管理的一大顽疾。从2015年起，武汉市在学校周边、老旧社区、集贸市场、城乡接合部等重点区域开始设立小餐饮服务区，将小吃店、烧烤店、流动食品摊贩引入集中经营。
根据相关规定，小餐饮便民服务区面积须在200平方米以上或集中经营者15户以上，并配备小餐饮服务所需设施设备，有明确的管理主体，并实行集中经营和自主管理的区域。在武汉市东西湖区的常青花园社区，之前周边有近50户小餐饮摊贩，大都在外经营。在小餐饮提档升级中，常青花园社区用5个月时间，投入400多万元，以“便民服务区”的模式，建立了“常青花园美食广场”，将辖区内小餐饮全部集中起来，实现了统一管理。
武汉市食药监局介绍，在《武汉市标准化菜市场空间布局规划》中还增加了小餐饮便民服务区建设内容，规划配建的菜市场建筑面积在1700平方米以上的，预留10%-15%的面积用于小餐饮便民服务区建设，使小餐饮规范管理纳入常态化监管。
截至目前，武汉市已经建成小餐饮便民服务区120个，在商圈设立美食集聚区26个，容纳百家小作坊集中生产区6个。
据介绍，武汉市食安办还引入第三方评价机制，将食品小作坊、小餐饮、集贸市场等纳入“大城管”考核体系，每月对16个区（管委会）、98条街道进行考评和排名通报，实施奖惩。武汉对食品小作坊、小餐饮操作间试行现场电子监管，将逐步实现生产布局、规范管理、原料购进、添加剂使用、信息公示“五个统一”，解决“三小”风险控制问题。
山东烟台
6个专业村成就“小而美”品牌
烟台市食品加工小作坊不仅数量多，多数还在村居聚集。基于此，烟台打造的小作坊专业村反而成就了小食品品牌。
据烟台食药监局介绍，烟台已建成了6处小作坊集中加工园区。通过协会、合作社等方式，烟台规范建设了芝麻糖、海参、豆腐等6个专业村，政府给予适当财政补贴，对小作坊生产加工场所进行了全面改造升级。
新京报记者了解到，烟台还出台了一系列管理制度，实现原料采购、生产工艺、人员培训、出厂检验、产品包装“五统一”管理。以芝麻糖为例，烟台建立芝麻糖协会，指导全村27户芝麻糖加工户进行标准化改造升级，并树立了“水盘芝麻糖”品牌，芝麻糖专业村日生产芝麻糖4000余斤，产量比改造前翻了一番，也推动了芝麻糖作为烟台市非物质文化遗产的发展，取得社会效益和经济效益。现在，“小而美”这一品牌目前在烟台市已成为新趋势，湾子口海参、芦头大糖等也成为老百姓耳熟能详的日常消费食品。
山东省近几年也陆续将小作坊和食品摊贩纳入监管范围，“三小”备案率达到98%以上。2017年6月1日起实施的《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》还列出了小作坊禁入清单和工艺要点，明确进货查验、加工记录、销售记录台账等良好操作规范，同时建立一批疏导点，疏导点内食品摊贩全部实行“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、场所清洁”5项标准，无法“退路进厅”的便民摊点、各类亭棚实行统一划线管理，引导食品摊贩进入固定集中区域经营。
陕西韩城
引导小作坊进园区集中经营
小作坊的生产规模一般不大，以家庭为单位的小作坊隐蔽性强，这也让有限的执法力量难以进行精细化的监管。
为破解这一难题，陕西省韩城市投资3000多万元，建立了食品生产加工小作坊园区，引导小作坊进入园区集中经营。同时，韩城市还建成了7个便民市场，引导300余户小摊贩进入市场统一经营、统一管理。在韩城芝川小作坊园的厂区里，可以看到工人都着统一的蓝色工作服，戴着口罩，在封闭的隔离操作间里工作，这也是韩城目前小作坊企业的统一面貌。
商户进驻小作坊园区后，政府部门可实现从食材购买到生产等全流程的监管和指导。这种监管方式也取得了实效，韩城市的食品安全形势持续稳定向好，近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣事件，近三年国家食品安全抽样检测也显示食安状况良好。
本版采写/新京报记者 夏丹
