新京报快讯（记者 李玉坤）自2015年7月开展检察机关公益诉讼试点以来，北京检察机关共发现民事、行政公益诉讼案件线索912件，办理诉前程序案件379件，提起公益诉讼24件。

今天上午，市十五届人大常委会召开第十五次会议，市人民检察院检察长敬大力报告了北京公益诉讼检察工作情况。

成绩：2万余家外卖店铺下线

据介绍，提起公益诉讼24件案件中，提起行政公益诉讼11件，提起民事公益诉讼8件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，共挽回540亩被损毁土地，拆除近6万平方米违法建筑。此外，行政机关对诉前检察建议按期回复率及启动整改率均达到100%。

敬大力介绍，全市检察机关聚焦空气污染、水污染、土壤污染、食品药品安全等人民群众反映强烈的突出问题，部署10余个专项活动，分领域促进集中整治。共挽回被损毁的耕地、林地、湿地540亩，清理污染和非法占用河道10余公里，清除违法堆放的生活垃圾和固体废物7.5万吨、15万立方米。促使网络餐饮服务第三方平台集中下线2万余家店铺，督促立案调查不法网络餐饮商户1903家。

检察机关在诉前发出公告或检察建议，促使有关主体提起诉讼、行政机关依法履职，不仅有利于及时保护公益，而且可以用最小的司法投入获得最佳的社会效果。

北京共办理行政公益诉讼诉前程序362件，在行政机关依法整改、实现公益保护目的情况下，依法撤回起诉4件。敬大力表示，行政诉讼法修改以来，行政机关对诉前检察建议按期回复率及启动整改率均达到100%。

问题：公益诉讼缺乏具体操作细则

报告指出，公益诉讼检察总体上还处在发展的初始阶段，法律规定得较为原则，还缺乏操作层面上的细则。具体来说，《人民检察院组织法》规定检察机关在公益诉讼检察工作中可以进行调查核实，但怎么操作、对应什么义务，可以使用的手段并不明确，亟待出台司法解释、实施细则予以完善。

此外，全市检察机关的公益诉讼案件规模相对较小，缺乏典型性、代表性和社会影响力较大的案件。相对行政公益诉讼，民事公益诉讼线索少、成案少、提起诉讼少，调动社会组织等力量还不够有效充分。部分公益损害需要进行司法鉴定，但存在着环境专业鉴定机构少、鉴定成本高、鉴定周期长、委托鉴定主体不明确等问题。

针对以上问题，北京将进一步探索检察一体化办案模式，强化市检察院的牵头抓总，分院、区院按照统一安排开展工作，实现监督点位集中、监督时间同步、监督效果叠加，着力推出一批具有典型性、代表性、社会影响大的案件。

同时，健全完善公益诉讼检察外部机制，加强与纪检监察机关、行政执法机关、社会组织协作配合，建立健全线索双向移送机制。加强与审判机关公益保护司法协作，共同探索涉互联网公益诉讼案件相关实践。加强与司法行政机关的沟通，推动充实在京的环境损害司法鉴定机构，落实好环境公益诉讼先鉴定后收费机制。

案例：朝阳儿童主题公园被非法侵占

朝阳区儿童主题公园是城市公共绿地，为区域性综合公园。2012年11月,某公司通过签订认建认养绿地协议的方式取得儿童主题公园的建设与养护工作。但其在建设配套管理用房过程中，该公司擅自扩大管理用房的占地面积及建筑规模，超过原规划许可建筑面积达12500多平方米。

2015年该公司将已建办公楼附属设施及占地面积为30000平方米的公园用地以合作形式提供给某科技公司作为数据运营中心使用。儿童主题公园用地被非法侵占，公园的景观、生态、游憩等功能被改变。

北京市人民检察院将线索交北京市朝阳区人民检察院立案审查，并对案件进行挂牌督办。2016年12月28日，朝阳区检察院向有关行政机关发出诉前检察建议书，建议其依法履行职责,对擅自改变公园功能、侵占公园用地的行为进行查处。经公益诉讼诉前程序后，侵害社会公共利益的情形仍未消除。2017年5月，朝阳区检察院依法向朝阳区法院提起行政公益诉讼。

有关行政机关对此高度重视，对侵害公益的违法行为依法全面予以查处，收缴罚款共计91.15万元，拆除违法建筑物，组织绿化，全面恢复公园用地。因受损公益得到有效修复，诉讼请求完全实现，检察机关依法撤回起诉。2018年10月1日，朝阳儿童主题公园已正式全面向社会公众开放，往日被公司占有的“私人领地”，如今恢复了公园功能，成为绿树成阴、鸟语花香、老人休憩、儿童玩耍的休闲场所。

新京报记者 李玉坤

见习编辑 刘梦婕 校对 李立军