划重点：
报复性消费不明显？
落地执行需要一定时间和过程。但实施细则应抓紧落地实施，实现政策效果最大化。
到了松绑限购的好时机？
简单采取限购这一“堵”的方式，看似见效快，但抑制了汽车消费需求。现在放开或者松绑限购应该是一个时机，限购城市的消费能力较强，能够有力拉动汽车消费。
购置税减半再启动？
建议对小排量汽车应实行长期稳定的购置税政策倾斜。
汽车下乡主要推广新能源车？
从基础设施建设来说，一些新城镇处于规划建设过程中，可以统筹考虑新能源设施与其他类型基础设施建设。
降低二手车增值税利好谁？
直接受益的是经销商，但整体看对二手车市场的健康发展更为有利，从而让消费者受益。
新能源车补贴和免购置税延长两年能否稳市场信心？
补贴以及免购置税延续，有助于稳定汽车市场消费预期，实现新能源产业长期稳定的发展。
“汽车产业发展得好，经济才会更好。”从事汽车行业50余载，见证中国汽车产业从起步到壮大的付于武，对于疫情以来政府出台的救市政策“组合拳”，深表感慨，“从中央到地方，出台了一系列恢复经济、刺激消费的政策，汽车产业得到了前所未有的重视。”汽车是国民经济的重要支柱产业。
4月24日，商务部发布《商务部关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》中，明确提到大力促进汽车消费。抓紧落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。4月20日，国家发展改革委国民经济综合司司长严鹏程表示，在促进消费方面，重点是积极稳定汽车等居民传统大宗消费。业内人士认为，这一表态，肯定了汽车消费在稳定和提升国民经济增长的重要作用，再次为汽车行业坚定信心发展注入一剂强心针。
今年以来，我国密集出台了一系列促进汽车消费的利好政策。其中，4月22日，财政部等三部委表示，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。财政部、税务总局此前也联合发布消息，自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。
除上述两项重磅内容，新京报记者梳理国家发布的刺激汽车消费政策举措还涉及促进汽车限购向引导使用政策转变、推动农村车辆消费升级、鼓励汽车报废更新及以旧换新、更新城市公共领域用车为新能源汽车等。相应地，地方政府也积极响应，在优化汽车限购政策、实施新车补贴、鼓励新能源汽车消费、开展汽车下乡、开展以旧换新、便利二手车交易等方面，促进汽车消费。
消费市场为何还未出现报复性消费？是否需要松绑限购“放大招”？购置税减半能否再启？新能源汽车补贴和免购置税延长能否稳市场信心？带着这些问题新京报记者邀请专家和业内人士共话汽车消费政策，共谋汽车行业新发展。
参与嘉宾：
中国汽车工程学会名誉理事长付于武
中国汽车工业协会副秘书长李邵华
中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖
汽车分析师曹鹤
讨论问题：
1. 多项刺激政策出台后，为何暂未现汽车报复性消费？
付于武：经济下行带来市场购买力的下降，这是没有出现报复性消费的原因之一。当下社会经济还未完全回归到正常轨道，消费者的购买信心，以及对未来生活的预期也会存有疑虑。
李邵华：汽车行业的发展，离不开大的宏观经济环境。自2018年以来，我国汽车行业发展放缓，市场结构进入调整期，消费需求结构也发生变化。但这并不是说，政策出台之后实际效果就不明显。目前看，部分经济发达地区，高端产品的市场销售有所增加，恢复速度较为明显。近期国家促进汽车消费的相关政策，有助于稳定预期，恢复消费信心，落地、执行需要一定的时间和过程。同时，目前是实施扩大内需战略，恢复市场信心、提振市场活力的关键时期，建议相关政策、配套措施细则抓紧落地实施，实现政策效果的最大化。
曹鹤：尽管当下疫情得到了遏制，但是出于谨慎心理，人们进店看车的意愿会有所压制。疫情之后，部分产业复产效率有限，也有部分人群收入减少，这也会抑制人们的消费。我认为可以在“生产端、消费端、使用端”三端统筹制定政策，连环撬动消费，取得1+1+1>3的效果。
2. 4月26日上午，北京市小客车指标办公布了今年第二期摇号的基数序号总数。经测算，本期约2897人抢一个指标，中签难度再创历史新高。目前有不少声音认为应该放开限购。你认为目前是不是放开限购的好时机？城市交通治理与限购松绑如何平衡？
付于武：汽车产业的复苏关乎国民经济的复苏，也关乎汽车行业的发展，需要“放大招”，我认为松绑汽车限购是复苏汽车经济的“大招”之一。疫情冲击下汽车行业关联全产业链，会导致中小企业出现困难，抑制四五线城市以及低端市场的购买力。目前国家和地方政府推出了多个刺激汽车消费的组合政策，但在经济下行期间，北上广深这些最有活力、最有购买力的地区，需要释放汽车消费需求，复苏经济发展。
李邵华：当下面临着汽车消费需求增长与道路交通设施建设步伐之间的矛盾。现在放开或者松绑限购应该是一个时机，限购城市的消费能力较强，能够有力拉动汽车消费。伴随城市基础设施、交通管理措施和水平的不断提升，交通拥堵的问题逐步得到改善。目前，部分省市已经采取了解除或者松绑限购措施。希望因城施策逐步推进。
付于武：汽车限购政策的松绑或者取消，考验着城市治理的能力和水平。简单以限购这一“堵”的方式，看似见效快，但抑制了汽车消费需求。解决松绑或者放开限购后的交通拥堵问题，需要更加精细化的管理方法，这是城市管理者的责任。我认为可以通过交通智能化升级、错峰上路、城市道路规划、增加停车场供给四个方面改善交通环境。
苏晖：汽车限购是特定时期的一种特殊现象，是对于缓解交通拥堵、减少环境污染等采取的措施。比如北上广等城市，是不是需要一直限购，值得探讨。我认为应该松绑甚至放开限购，让这些汽车消费潜力很大的城市带动经济发展。交通拥堵等现象的出现，是汽车消费增长迅速的体现。正是由于这些问题的出现，高速公路建设得以迅猛发展。也正因环境污染的问题，让我们下大力气发展新能源汽车。
3. 在2010年和2015年国家两次采取购置税减半政策拉动汽车消费。当下，我国汽车市场进入存量时代，你认为是否需要再次启动购置税减半政策？拉动消费效果会如前两次明显吗？
李邵华：此前实施购置税减半政策是短期政策，在当时的撬动作用非常大，但也要看到边际效应的逐步衰退，在后期带来市场消费透支和波动。国家在这一轮统筹汽车消费政策中，应该会从长期的市场健康发展的角度出发，中汽协近期在向政府提出市场激励性政策方面的建议中，也提到了购置税方面内容，其中包括小排量节能环保车购置税的分级管理措施。这一建议不是一两年的短期政策，而是希望从长期考虑，发挥税收引导和调节的作用。
付于武：我一直赞成对小排量汽车应实行长期稳定的购置税政策倾斜，这有利于市场结构的调整，引导汽车消费向小型车发展。由于居民消费购买力下降，再次启动购置税优惠政策，或许也难再现前两次实施购置税减半的消费刺激效果。
4. 目前广东等地推出汽车下乡政策，这个政策能激发多大市场和消费潜力？是否需要专门加大推广新能源车力度？
付于武：我在调研中了解到，广大农村地区对小排量经济型汽车，特别是小微型新能源电动车有很大需求，应该出台一系列政策，鼓励汽车下乡。农村地区汽车消费市场是一片商业蓝海。车企可以通过差异化经营，研发专门针对农村市场的车型。通过“农村包围城市”发展新能源汽车也有必要。
李邵华：农村市场是汽车消费的重要增长点，尤其是首购车的需求增长点。希望有更多省份，能够参考广东省的做法，出台更加具体的措施。汽车下乡对农村发展新能源汽车是个机遇。从基础设施建设来说，一些新城镇反而比部分传统大中城市基础设施建设要更为容易一些，因为他们处于规划建设过程中，可以统筹考虑新能源设施与其他类型基础设施建设。
苏晖：我认为这一轮汽车下乡可以重点发展新能源汽车。农村居民居住空间和面积稍大，更有利于建设充电桩。发展新能源车，也可以减少农村地区的环境污染。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，小康不小康关键看老乡，改善农村居民出行也需要提升汽车消费的普及率。
曹鹤：汽车下乡可以发展燃油车，也可以推广新能源汽车。另外，城市的公共充电设施的密度还需提升，农村充电设施的建设也不是能快速实现的。我认为，这一轮汽车下乡的补贴力度应该加大，比如可以形成国家和地方“双补”，刺激居民消费。
5. 降低二手车增值税更利于经销商还是消费者？刺激二手车消费，是否应该在建立车辆第三方评估渠道等方面下功夫？
付于武：我们二手车销售跟新车的销售一直不成比例，跟国际二手车市场发展也有差距。二手车经营还未实现专业化的市场运作。此次大幅降低二手车增值税的力度很大，是一个利好的消息，将会催生二手车经营专业机构出现，也会让二手车销售更加规范。现在的二手车交易平台还不够完善，需要真正的专业机构，包括第三方的评估机构，确保二手车市场健康运行。
李邵华：降低二手车增值税直接受益的是经销商，但整体看对二手车市场的健康发展更为有利，从而让消费者受益。过去，存在不少个人对个人的二手车的交易方式，避开增值税的缴纳。这不仅不利于二手车市场规模化、专业化的发展，还引发二手车市场交易乱象，让消费者失去信任。此次提出二手车交易增值税下降75%，有利于市场实现规模化、集约化经营，在交易评估方面就会更加规范。
曹鹤：提升二手车消费，还需要创造更公平公正的消费环境，除了建立第三方评估渠道，还应该加大“不诚信”商家的惩治力度。
6. 新能源车补贴和免购置税延长两年，一定程度上缓解了人们购买新能源车紧迫感，是否会出现“等一等”的心态拉长消费周期？
付于武：目前新能源汽车跟传统燃油车在价格上没有竞争优势，补贴以及免购置税取消退出后，会影响生产企业积极性，也会影响消费者购买积极性。因此这一政策的延长，对恢复信心、恢复市场非常有利。短时间内，也可能会出现消费观望。但从长远看，汽车产业电动化的转型已经成为全球汽车业的共识。新能源汽车的销售不如预期，与经济预期的忧虑、收入下降有一定关系。当下油价的下跌可能对新能源汽车发展会有稍许影响，但这不是根本性的，也只会是产生短期影响。
曹鹤：新能源汽车补贴我认为如果能够走走“回头路”，适当调整增加补贴的幅度，可能效果会更为明显。鉴于疫情对于今年经济带来的影响，我认为刺激新能源汽车消费的政策更应该有针对性，希望国家以及地方政府下一步还会采取更有力度的举措。
付于武：后疫情时代，汽车产业生态链发生深刻变化，既有多元化营销的变化，也有产业结构的调整。总的看，经过这一次多重变革，中国汽车产业会越来越好，越来越强。
新京报记者 秦胜南 图片来源 视觉中国
编辑 王进雨 校对 翟永军
