▲中小企业和创新型企业，是北京发展的活力之源，也是经济增长和保障就业的中坚力量。资料图。图片来源：新京报网

据报道，北京市人社局近日发布《轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》，对列入清单的29项行政处罚事项，凡符合轻微违法情形，并及时纠正的，可不予行政处罚。

长期以来，中小企业以及一些创新企业，在社保等攸关员工利益的管理上，往往存在不够规范的问题。此次新冠疫情，让不少企业经营遭受严重冲击，此一问题也变得更加突出。对于类似问题，显然不能简单打上违法的标签，一律从重处罚，有时也应适度灵活、人性化处理，在严格执法的同时，要避免误伤企业，呵护好企业利益。须知，保中小企业就是保就业保民生，保创新企业也是保发展。以此而言，北京此次率先推出人力社保“白名单”，也是事关“六保”“六稳”务实之举。

事实上，中小企业和创新型企业，是北京发展的活力之源，也是经济增长和保障就业的中坚力量。这些年来，北京中小企业吸纳就业人员始终占从业人员总数80%以上。就在今年年中，更有数据表明，北京每天产生200多个创新型企业。这对于北京的新经济发展，可谓举足轻重。而这份人力社保“白名单”，对于保障企业利益，激发市场活力，推动创新经济的发展，具有不可低估的作用。

纵观此次“白名单”，涵盖了劳动合同、工作时间、就业管理、劳务派遣、社会保险等多个行政处罚事项，都是中小企业和创新企业管理不规范的高发地带。“白名单”涉及的违法行为，情节都比较轻微，且往往情有可原。比如，“未经许可和登记擅自从事职业中介的行为”，这类违法行为的主体多为中小企业和创新型企业，主要业务是通过市场手段促进就业。若这些行为并未造成实质社会危害，就对企业盲目开罚，不仅不符合执法的比例原则，也会对企业经营造成不小冲击。

当然，为了防止“白名单”被滥用，对于免罚的适用，也设置了前置条件。比如，要求同时满足“违法行为涉及人数不超过设定标准、一年内无违反同一规定查处记录、未造成危害后果、主动整改或在行政机关责令（限期）改正期限内改正”等情形。如此一来，执法将更能有章可循，避免行政自由裁量权的滥用，让那些屡罚屡犯的“惯犯”，没有了可乘之机。

而且，对于拖欠工资、使用童工等违法行为，也明确要保持“零容忍”态度。显而易见，部分企业违法行为不予行政处罚，绝不意味着放纵，在涉及劳动者权益保护的底线性问题上，在一些重大违法违规的问题上，是没有讨价还价余地的。在过罚相当、宽严相济的监管思维下，劳动者权益被放在同等重要的位置，绝不会为了追求一时的发展和繁荣，拿劳动者权益当牺牲品。可以说，北京人力社保“白名单”的推出，兼顾了经济发展和民生保障，充分体现了政策善意。

此前，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻十九届五中全会精神，会议提出要推动更多具有首都特点的重大改革，也再次强调了打造国际一流营商环境高地的要求。此次发布的人力社保“白名单”，体现的也正是一种改革、创新和进取精神，不仅在依法监管的同时兼顾企业和员工利益，也贴近北京实际，为打造国际一流营商环境“添砖加瓦”。

说到底，法治社会，维护劳动者权益应当严格执法，但也要看到，惩罚并非万能，“以罚代管”的思维必须警惕，更好的执法应当是“刚柔并济”，科学遵循比例原则，让企业感受到“有温度的执法”，为其提供容错支持和发展空间。如此，才能实现执法的法律效果和社会效果的统一，更好服务于经济发展和民生保障。对此，北京率先推出人力社保“白名单”，无疑是一次及时、可贵又必要的探索。

编辑：何睿   校对：贾宁