▲国家税务总局新闻发布会现场。

税收向来是经济的晴雨表。就在1月20日，国家税务总局召开新闻发布会，重磅推出2020年十组税收数据。

数据显示，2020年全国税务部门组织的税收收入（已扣除出口退税）完成136780亿元。从全年走势来看，税收收入增速自3月份“触底”后连续9个月回升，反映了我国经济复苏向好的势头，但受疫情和落实减税降费影响，国家税务总局公布的数据显示，全年税收收入下降2.6%。这也证实了中国经济企稳好转的良好态势。

减税降费，“帮”中国经济度过最艰难时刻

经济正增长、税收负增长，看似矛盾，却在减税降费的逻辑维度相通——本质上，税收未随经济恢复呈正增长，源自去年各级政府对减税降费政策的贯彻落实。

国家统计局的数据显示，前11个月累计新增减税降费23673亿元，全年预计超过2.5万亿元；一般公共预算收入中税收收入占GDP比重预计下降至15.2%左右，较2019年继续回落0.83个百分点。这背后就是，去年各级政府贯彻落实减税降费政策，切实减轻了企业负担，助力企业有效地完成经济抗疫和内外部的各种不确定性，使得很多企业在二季度企稳后，于三季度、四季度进入发力提速状态。

鉴于税收收入属于现值计量，而GDP为不变值统计，若考虑到2020年全年的真实通胀状态，政府减税降费政策对企业发展的促进作用将更加直观。

这也表明，减税降费政策是一项双赢政策，这不一定会带来政府减收，但有助于刺激企业做大税基，缓冲掉减税降费给政府带来的财政收入减少。更重要的是，减税降费会激活经济内生活力，促进经济结构调整和转型升级，助推经济爬坡过坎。

可以这样说：是减税降费政策，“帮”中国经济度过了最艰难的时刻。

国家统计局公布的两组数据，显示了减税降费对经济结构调整和转型升级的积极成效。第一组为2020年全国高科技产业的销售收入同比增长14.7%，增速快于全国企业平均水平8.7个百分点；另一组数据是全国重点税源企业研发支出预计同比增长13.1%，享受研发费用加计扣除政策的33万户企业购进高科技设备和高技术服务金额同比增长15.8%。

这两组数据预示，国内经济结构转型升级正进入了加速布局期，这一势头若有效保持，经济转型升级的速度将高于预期。

当然，这需要各级政府继续深化落实减税降费的休养生息政策，继续贯彻落实企业活、经济稳、社会安的政策方针。

接下来减税降费的空间依然很大

从目前我国的整体税负看，减税降费的空间依然很大，按照国际货币基金组织（IMF）统计口径测算，2014年、2015年中国宏观税负分别为30.5%、30.1%。总体看，中国宏观税负低于世界平均38.8%的水平。2017年以来，我国已连续三年启动减税降费政策，但从长远看，有必要让其从短期政策层面的善政举措变成可预期性的制度安排，确保企业税费不会因优惠政策时效过了而反弹。

因此，当务之急是要从法律层面巩固这三年来的减税降费政策，使之成为法律，在减税降费方面贯彻税收法定原则，以稳定企业的长期预期，激励企业加快推进长期的资本投资布局，增加资本投入和建设支出，缓解企业因为担心减税降费存在政策窗口期而谨慎长期投资。

2020年全国新办涉税市场主体达1144万户，同比增长10.1%，反映市场主体预期减税降费政策具有长期性、稳定性和可持续性。

从财政收支角度看，尽管我国宏观税负在国际上处于中等水平，但基于财政预算收支的角度看，我国仍然存在明显的减税降费空间。

一方面，从政府主导、控制和可支配角度看，我国在计算政府收入时主要使用“预算内收入+预算外收入+社保基金收入+土地出让收入”口径来计算政府收入，并不包括国有企业收入，而国有企业尽管是市场主体，但在计算政府总资产时是纳入其中的，且政府对其具有控制和支配性。

另一方面，我国在财政预算支出中，用于教育、医疗和社会保障在总财政支出中占比只有34%左右。若在教育、医疗和社会保障等公共服务支出方面不出现大调整下，那么我国继续减税降费的空间无疑是较大的，即大力压缩政府的非公共服务支出，将不仅为减税降费腾挪较大的空间，而且将有效地提高这部分收入的增值效率。近年来，中央屡提压缩一般性支出和“三公”经费，也指向了这点。

正如国家税务总局公布的信息显示，减税降费不仅扩大了政府的应税税基，而且有力地助推了经济结构的转型升级，提高了经济资源的使用效率。

总之，2020年我国经济保持了平稳发展，实现GDP“V型反转”，跟减税降费等政策激活经济内生活力紧密相关。有理由相信，减税降费政策是涵养企业活力的必要举措，也是中国经济结构调整和转型升级不可或缺的要素，是中国经济构建新发展格局的助推器。

□刘晓忠（财经专栏作者  资深金融从业人士）

编辑：丁慧   实习生：祁倩倩   校对：卢茜