2021年全国两会期间，农工党中央提交了《关于实施小学生免费托管的提案》，建议成立小学生免费托管专项工作领导小组，发挥政府在资金、形式、内容等方面的积极作用，引发了舆论热议，网友们称赞这是“最得民心的建议”。

低幼龄孩子“接送难”，一直是困扰无数家长的难题。按照有关要求，我国很多城市的小学放学时间在15:00—15:30，而大多数学生家长的下班时间在17:00以后，这就出现了小学生监护的“空档期”，“三点半”难题成了全国性的社会问题。

前不久，在教育部召开的发布会上，基础教育司司长吕玉刚表示，各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，要与当地正常下班时间相衔接，切实解决家长接学生困难问题。为小学生提供课后服务，业已成为共识，但要把这项民心工程做好，则必须直面三大问题。

一是“资金”问题。毋庸讳言，为学生提供课后延时服务作为教职工的额外工作，理应获得相应报酬，这就涉及课后服务的费用。当年遍地开花的晚托班之所以被取缔，牵涉到乱收费无疑是一个重要原因。时过境迁，随着经济条件的改善和政府服务意识的提升，很多地方恢复小学课后托管服务，费用由财政买单，也有部分地区在自愿的基础上向家长收取适当的费用。

财力允许，当然应该做到“全免费”。但对于条件暂时不具备、财政投入有困难的地方，也可以在坚持课后服务“公益普惠”原则的基础上，让家长合理分担成本。切不可因无力付给老师合理报酬，而影响到教师的积极性和课后服务的质量，这才是大问题。

二是“内容”问题，这是决定“三点半课程”质量的关键因素之一。学校课后服务开始之初，坊间不少人认为这就是当年晚托班的“复辟”。其实不然。课后托管服务并不是新瓶装旧酒，也不是学校课程教学的简单延续。

随着时代的发展，家长的要求绝不仅仅停留于接送看护孩子层面，更希望学校能充分发挥主渠道作用，最大限度地利用本身资源为孩子提供兴趣活动的场所。因此，学校课后服务必须升级换代，应当从简单的托管照看升级到丰富的延时服务，除了指导学生尽量在校内完成作业，帮助学习有困难的学生补习辅导，更在于秉承志愿原则并开设丰富多彩的兴趣活动，满足家长的多元需求。

令人遗憾的是，据笔者所知，很多开展课后服务的学校，基本上还是局限于照看和作业辅导的层次。除了费用比较优惠（或免费）之外，与校外“小饭桌”的功能并没有什么差异。开展校内课后服务，要有高质量的发展目标，不仅要让学生“留下来”，还要“留得住”“有效果”。比如，不妨可以考虑结合素质教育开展科技艺术类社团活动，结合近视防控增加体育活动，结合劳动教育开展实践技能培养，结合心理健康教育提供咨询辅导服务，等等。

三是“师资”问题。“师资”与“内容”，两者密不可分。如果课后服务只定位于当年“晚托班”的性质，校内的老师足以胜任。倘若课后服务要想更加丰富多彩，做出特色，那就必须开门办学，引进师资。

为了解决这个问题，除了充分发挥家长资源之外，各地在实践中还尝试通过多种渠道吸引高校优秀学生、文体工作者、民间艺人等社会热心人士到校提供形式多样的公益性服务。有鉴于此，农工党中央提交的建议中，就提出充分挖掘社区、高校、社会机构以及学生家长等社会资源，形成托管合力，构建以学校为主、社会多方参与的小学生托管服务体系。

为了做好课后服务这项公益改革，各地都很“拼”，但要想把经念好，还有许多工作亟待进一步落实。

（浙江省衢州二中高级教师，浙江省青少年舆情中心研究员 胡欣红）