2019年电单车新国标实施，共享电单车的商业化不断加速。在巨头和资本的加持下，行业进入新的发展阶段。二三线城市，乃至县城成为共享电单车反复争夺的阵地。攻城略地之后，共享电单车的大面积堆放也时有发生。

今年两会，全国政协外事委委员陈宗在《关于推进共享电动自行车规范发展的提案》中建议，出台《互联网共享电动自行车管理指导意见》明确政策导向；明确共享电动自行车的公共交通产品属性；强化监管评估，保障共享电动自行车新业态审慎发展。

电单车新国标过渡期满，推动共享电单车行业健康发展

我国是电单车保有量大国。根据中国自行车协会2020年底披露的数据，我国电单车的社会保有量接近3亿辆，已经成为民众中短途出行的重要选择。

伴随着电单车的快速发展，大量超标车违规上路、超速、超载、违反交规等乱象屡禁不止。据公安部交管局道路交通事故统计年报显示，2019年全国道路交通事故伤亡人员中，驾驶电单车死亡8639人，受伤44677人，平均每小时就有1名电单车骑行者死于道路交通事故。

另外，因为充电不当频频引发火灾，对生命和财产造成极大威胁。据应急管理部消防救援局数据显示，全国每年约发生2000起电单车火灾，其中80%在充电时发生。

为了提升电单车安全行驶和防火阻燃性能，新版《电动自行车通用技术条件》国家标准从2019年4月开始实施，各地设置了两到三年不等的过渡期。2021到2022年，从一线城市到二三线城市将逐渐迎来换车高峰期。

陈宗表示，“以此为契机，推动共享电单车行业健康发展，很有意义。一是安全标准化，共享电单车必须按新国标配置；二是骑行规范化，利用平台行驶数据与智慧信号灯和道路监控摄像系统进行协同指挥；三是充电集中化，按照应急管理部、公安部的要求建立集中充电区；四是监管智能化，通过共享电单车智能化物联网终端与交管部门平台的数据实时交互实现有效管理；五是共享集约化，据测算一辆共享电单车可以替代6辆私人电单车；六是出行多元化，满足市民短途出行需求以降低私家车出行频率。”

实际上，目前国家层面尚未给予共享电单车一个清晰的定位和发展方向。而各地政府对于共享电单车行业监管也存在较大差异，有的地方积极探索精细化管理，有的地方则一禁了之。2020年11月底，长沙多部门约谈了6家共享电单车企业，清退长沙街头46万辆共享电单车，保留上牌的6.5万辆共享电单车。

近日，郑州市城管局对过渡期结束后的电单车发展提出了新的解决方案，拟投放电单车，年底前淘汰200万辆超标电单车，同时投放15万台共享电单车。在上海、重庆、武汉、长沙等城市今年的两会上，都有代表委员提出要尽快出台相关管理办法。

明确共享电单车的公共交通产品属性

共享电单车并不是新事物。在2017年共享经济兴起之时，共享电单车也应运而生。当时共享电单车主要在一二线城市运营，之后多家企业宣布暂停运营。行业调整的背后，有资本退潮的原因，也有政策因素。

在一二线城市发展步伐放缓的共享电单车，在下沉市场迎来第二春。2019年4月，电单车新国标的实施成为共享电单车发展的新机遇。这一年中，哈啰助力车、松果电单车、小遛电单车加速在县域市场布局。

或许看到行业模式的可行性，2020年以来，滴滴、美团、哈啰等巨头加速布局，与雅迪、爱玛、新日等电单车厂商合作快速拓展市场。一时间，滴滴、美团、哈啰、小遛等企业的共享电单车业务在一二线城市交锋。

在共享电单车行业第二次爆发之后，无限投放与无序停放的问题被重视，行业开始进入规范发展阶段。2020年以来，各地陆续清理整治共享电单车行业。

2020年3月，北京对“人民出行”作出罚款5万元的行政处罚。2020年12月，芒果电单车、小遛等6家违规投放共享电单车，被北京多部门联合约谈。此外，包括兰州、衡阳、佛山、中山等在内的城市提出全面清理整治共享电单车，有的城市还要求限期清退。

对此，陈宗建议，主管部门充分发挥交通运输新业态协同监管部级联席会议制度的作用，重新修订《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中关于共享电单车的内容，或出台《互联网共享电动自行车管理指导意见》，明确行业发展的基本原则，加快制定行业标准、服务标准，指导地方政府按照安全第一、包容审慎、因城施策、属地管理的原则，科学治理共享电单车行业。鼓励地方政府结合“十四五”规划编制《互联网共享电动自行车发展规划》，引导和支持共享电单车行业健康规范发展。

“明确共享电单车的公共交通产品属性。把共享电单车纳入城市绿色交通系统的组成部分，作为中短距离公共交通的有效补充。建议各地政府合理布局慢行交通网络，加大非机动车道建设，保障共享电单车合理通行空间，在居民区、写字楼和商贸中心等集中活动区域，在公交和地铁站点等集中出行区域，合理设置共享电单车停放点。”陈宗建议。

陈宗提到，强化监管评估，保障共享电单车新业态审慎发展。建立以政府为主导，相关共享电单车企业、用户等社会力量共同参与的协同治理机制，加强共享电单车管理规划与建设。科学确定各城市投放总量，根据配额发放实体号牌，建立与运营绩效相关联的容量管理机制，提高行业准入门槛、严格执行考核退出机制。通过绩效评估，优秀的企业给予奖励，得到更多的配额，让运营不良的企业逐步减量退出市场，形成“有限开放、动态调控、理性经营”的市场竞争格局。

新京报贝壳财经记者 陈维城 编辑 李薇佳 校对  王心