▲全国政协常委、经济委员会副主任、原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民 图片来源：新京报网
新京报讯 （记者 柯锐）4月15日，在“新发展格局与‘十四五’大趋势——2021新京智库春季峰会”上，全国政协常委、经济委员会副主任、原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民做了题为“加快构建新发展格局”的主旨演讲。
杨伟民表示，构建新发展格局，有几大重点任务，包括培育完整的内需体系、扩大居民消费以及提高城市和城市群要素集聚能力等。
我国要继续当好“世界工厂”，还要争取当上“世界市场”
杨伟民表示，构建新发展格局，关键要把握好六个关键词。
第一个是格局。我们要构建的是，适应新发展阶段，不需非常态化的财政货币政策就能实现经济内生发展，就可以实现与潜在增长率相匹配的增长速度的格局。
第二个是循环。要畅通生产、分配、支出以及生产与生产、生产与分配、分配与支出，支出与生产之间的循环，构建出循环畅通、经济发展壮大的格局。
第三个是开放。要促进开放的国内国际循环相互促进，继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。所以重点在于推动国内国际双循环的相互促进。
第四个是整体。就我国一百万亿元的经济总量而言，每一个地区、一个行业、一个企业本来就是全国发展格局的当中一部分。
第五个是构建。构建新发展格局，需要主动作为，而不是自然而然的形成，如果不努力，这个新格局是不会形成的。怎么构建？关键在改革，政府要推动对形成原有格局的体制机制进行改革。
第六个是系统。构建新发展格局，需要扩大内需，但不等于扩大内需；不是不搞供给侧结构性改革，相反，需要持续深化供给侧结构性改革。
健全新型举国体制，加快“卡脖子”技术攻关
杨伟民表示，构建新发展格局，有几大重点任务。
首先，培育完整的内需体系，提高供需体系的韧性。要坚持供给侧结构性改革这一主线，坚持扩大内需这个战略基点。未来的外需增长具有不确定、不稳定性，是不可控的，因此要增强需求体系韧性，当国际环境有利于出口时，尽可能多出口；出口减缓时，国内需求能填补出口放缓带来的缺口，“出口转内销”。通过供需结构的优化，有助于保持经济持续稳定增长。
其次，扩大居民消费，提高居民消费占总需求的比重。当前，我国经济越来越依靠内需带动，但居民消费未成为拉动经济发展的主要动力。扩大内需的重点要放在扩大居民消费上，使居民消费的增长快于政府消费、投资的增长。同时，要保持有效投资稳定增长，提高制造业和民间投资比重，降低投资占总需求比重。要降低政府消费占比，提高公共服务效率，减少公共管理消费占比。要稳定并努力提高城镇居民消费率，防止居民杠杆率过快上升，减轻房价房贷压力。
再者，增加居民收入，提高居民收入占国民收入的比重。当前，在生产、分配、支出三环节中，主要矛盾在分配。居民收入占比低，导致需求侧的居民消费占比低，以及供给侧的居民消费型产业少。要调整国民收入分配格局，改革完善财税体制，确保实现居民收入增长与经济增长同步的目标，努力使居民收入增长快于经济增长。适当降低广义的政府收入比重，适当降低金融业、房地产业营业盈余占比。重点是提高低收入群体收入、扩大中等收入群体比重、调节高收入。
▲杨伟民正在演讲 图片来源：新京报网
此外，加强科技自立自强，提高自主可控技术占比。这需要我们把创新放在我国现代化建设全局中的核心地位，健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制，把集中力量办大事的制度优势和市场机制可以更有效率地配置创新资源的优势结合起来。要推进国家实验室的建设，重组国家重点实验室体系，重建科技自立自强的国家队。比如，支持企业牵头组建创新联合体，让企业真正成为技术创新的主体。加快“卡脖子”技术的攻关，保障产业链供应链安全。
杨伟民表示，构建新发展格局，还要深化供给侧结构性改革，提升供给体系对需求结构的适配性。要保持制造业比重基本稳定，推动金融、房地产同实体经济均衡发展；适应需求结构变动，降低投资型、政府消费型产业比重，提高高技术产业、居民消费型产业比重。同时，加快发展国内供给不足的消费型产业，特别是供给引领需求的文化旅游及相关产业。推动传统产业高端化、智能化、绿色化，扩大适应高品质生活的中高端消费品生产，创建中国自己的奢侈品品牌。
要提高城市和城市群要素集聚能力，提高城市化地区经济和人口比重。形成面向现代化的、实现碳中和目标的空间结构，加快形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持19个城市化地区高效集聚经济，特别是提高其人口占全国人口的比重，加快农业转移人口市民化，解决好大城市住房问题，缩小区域之间人均GDP、人均收入、人均财力以及公共服务质量、基础设施通达程度等方面的差距。
再者，要坚持扩大高水平对外开放，提高内外循环畅通性。首先把国内市场做大，增强对国际市场的磁力，让它离不开我们。在保障产业链安全基础上，保持部分行业高出口、高进口的格局。通过创新，降低高技术产品的对外依存度；通过绿色创新，实现低碳发展，降低资源型产品的对外依存度；通过机制创新，降低文化旅游产业的对外依存度。
编辑：王春蕊 校对：卢茜
