其中规定，在限购、限售区域，落户3年后才能购买二套房；家庭拥有2套及以上商品房，离异后任何一方不得购房；E类人才须连续缴纳12个月社保险或个人所得税方可购房。

在业内人士看来，西安借鉴其他城市的经验，综合运用行政、土地、金融等房地产调控政策工具，对前期政策进行升级和补充，下一步具体的配套政策将逐步释放。同时，该政策的出台符合市场预期，后续调控加码的城市依然会增多。

业内人士认为，西安《通知》对前期政策进行了升级和补充，下一步具体的配套政策将逐步释放。图片来源/IC photo

热点板块纳入限购、限售范围

从《通知》内容来看，西安扩大了限购和限售范围，即将西咸新区沣西新城高桥街道、马王街道纳入住房限购、限售范围，实施全市统一的限购、限售等住房销售管理政策。与此同时，西咸新区秦汉新城、泾河新城、空港新城、沣西新城钓台街道、大王街道，实施与高陵区、阎良区、鄠邑区、航空基地等区域统一的住房销售管理政策（未包括在“限购、限售”区域内）。

对于西安的《通知》，在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，这是限购政策全方位升级。首先表现在限购的行政区域扩大，把西咸新区的部分热点板块纳入了限购范围。

除了扩大限购、限售区域范围外，西安对于新落户以及离异家庭在限购、限售区域内购房也有一定的限制。从8月31日起，已落户、新落户居民家庭在“限购、限售”区域内购买第2套商品住房的，均须落户满3年。

而针对8月31日起离异的居民家庭，如果在限购区域拥有2套及以上商品住房，离异后一年内任何一方均不得在限购区域购买商品住房；如果离异后再婚的，以新家庭为单位执行住房限购政策。对此，严跃进表示，此举在于严控部分购房者为了买房而“假离婚”的行为。

与此同时，《通知》明确，为了确保政策平稳衔接，有两类情形按原购房政策执行：一是2021年8月31日0时前，已报名参与商品住房项目购房意向登记，进入该批次住房摇号、选房、签约等程序的；二是上述时间节点前，已签订购房协议且已支付房款（含定金、首付款），购房时符合相应时期的限购政策，且能够提供当事人银行转账凭证（不含现金支付）等资料的。

E类人才购房门槛提高

值得注意的是，西安对于人才购房也有了新的说法。根据《通知》，从8月31日起，E类人才在住房“限购、限售”区域内购买商品住房的，除提供人才认定的相关证明材料外，还需提供已在西安市连续缴纳12个月的社保或个税证明。

相比之下，A、B、C、D类人才购房，不受这一规定影响。据西安人社局的信息显示，E类人才是指产业发展与科技创新类实用性人才和特殊技能人才，包括具有硕士、学士学位，中级职称、技师等相应职级的人员。

除了调控政策收紧以外，西安也明确规范房地产市场秩序，包括解决房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域的突出问题。在严跃进看来，这是巩固既有调控政策的一个重要工具。

在严格住宅用地出让方面，《通知》强调同一竞买企业及其控股的各个公司，不得参与同一宗地的竞买。同时加强房地产开发企业购地资金审查，对房地产开发企业的购地资金来源进行核查。此外，严控住宅用地溢价率，不以竞新增配建方式提高实际地价。

此外，与一线城市加强房地产金融管理的思路相同，《通知》提到，严格审核购房人首付资金来源，防范消费贷、经营贷、信用贷等违规流入房地产市场。

业内：对楼市调控政策进行升级补充

据国家统计局公布的7月份70城房价数据显示，7月，西安均位列新建住宅以及二手住宅价格环比涨幅前十的名单之中。

随着房价和地价的持续上涨，西安楼市调控的频率与力度也在不断加码。此前的3月15日，西安规定，购房人骗取或通过“代持”方式规避限购政策的，其本人及“代持人”5年内不得购房。3月30日，西安规定限购区域内新房及二手房5年限售，以及落户满1年且社保或个税连缴12个月方可购房等。7月9日，西安将市内部分住宅小区二手住房成交参考价格予以公布。

“从西安此次政策来看，充分体现了当前政策管控升级、从紧从严的导向。”严跃进表示，后续对于全国其他城市而言，限购升级的路径也会更加清晰，即体现在区域、本地户籍、人才、离异家庭等方面。

中指研究院西安分院研究总监支家骏认为，整体来看，《通知》涵盖了扩大住房限购限售范围、强化住房限购措施、严格住宅用地出让、加强房地产金融管理、完善住房保障体系建设、规范房地产市场秩序六个方面，主要针对当下西安楼市的热点问题进行打“补丁”，着力于“稳地价、稳房价、稳预期”，并且参考借鉴了其他城市的政策经验，预计下一步相应的具体配套政策将逐步释放，引导房地产市场平稳健康发展。

对比今年3月西安发布的《关于建立房地联动机制促进房地产市场平稳健康发展的通知》，贝壳研究院高级分析师潘浩也认为，此次的《通知》为前期政策的升级和补充，从实际情况来看，近期多地调控政策均以此种方式推出。

新京报记者 袁秀丽

编辑 杨娟娟 校对 贾宁