▲大连星海湾大桥。图/unsplash

近日，国家发改委印发了《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（下称《规划》），这是时隔多年之后，有关辽宁沿海经济带的又一次国家层面的规划。2009年，《辽宁沿海经济带发展规划》发布，辽宁沿海经济带首次上升为国家战略。

此次《规划》指出，根据区位条件、资源禀赋、产业基础以及资源环境承载能力，加快提升大连的示范带动作用，加强“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，充分发挥国家级新区、自贸试验区、开发区等重点开发开放平台作用，形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。充分发挥大连区位优势独特、经济实力雄厚、创新资源富集、开放层次较高等综合优势，强化辐射带动，打造高质量发展主引擎。

其中，“一核引领”说的正是大连。这意味着，在新一轮的东北振兴中，大连要成为“急先锋”和“主引擎”。

正如大连所处辽东半岛的尖角位置一样，大连未来要带领东北向海、向南，担当重任。

辽宁转身向海

整个东北地区的出海口在辽宁。但在人们的印象中，辽宁作为一个沿海省份的标签并不如浙江、广东等省份那么明显。

事实上，辽宁的海岸线长达2920公里，海域面积约6.8万平方公里，跨越了辽宁省的6个城市。

上世纪下半叶，辽宁成为“共和国长子”，承载了中国工业的起步与腾飞。也正因为如此，辽宁长期以来经济重心始终放在以沈阳为代表的辽宁中部地区，形成了“依托腹地资源发展重工业的内陆经济模式”。

1986年，辽宁曾提出建设“海上辽宁”设想，但当时的重点是“利用海洋资源发展渔业”。此时，我国早已开始改革开放，沿海地区开始了飞速发展。

2005年前后，辽宁省提出推进“五点一线”沿海经济带建设，并最终在2009年成功升格为“辽宁沿海经济带”的国家战略。

但此后，除了盘锦市在2005年启动辽东湾新区建设，而后将市政府搬迁于此外，辽宁其他沿海地区发展动作不太大。

2017年11月，辽宁省发布了《辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》，打造沿海经济带升级版。

相较于东南沿海地区，辽宁沿海的区位优势没有得到充分发挥，导致其发展速度比东南沿海发达省份要慢。数据显示，从2016年到2019年，辽宁海洋生产总值占全国海洋生产总值的比重由4.8%下降至3.9%。

这一次，随着《规划》发布，辽宁再次迎来重大发展机遇。

为什么是大连

近年来，湾区经济成为我国沿海城市战略转型的重要方向与路径。粤港澳大湾区、浙江省大湾区建设正在有序推进，宁波等沿海城市也提出了发展湾区经济的战略构想，辽宁沿海也能否诞生湾区经济？

▲大连。图/unsplash

辽宁省地理学会秘书长、辽宁师范大学教授单良为此提出过大连发展湾区经济的建议。他希望将湾区经济建设纳入大连新一轮城市规划当中，尤其是在融入未来环渤海大湾区的进程中，大连要有所作为。

事实上，大连这些年已经将旅顺口、大连湾、金州湾、太平湾等点线串联起来，构建了多节点、多圈层、一体化的湾区发展模式。太平湾合作创新区的“国资国企综合改革特别示范区”获批复；大连湾临海装备制造业聚集区成为首批“国家新型工业化产业示范基地”。

此次《规划》提出的“一核引领”中，要求加快提升大连的示范带动作用，其中对大连的定位是：对标国际先进水平，提升东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心发展水平，集聚航运贸易要素，建成高水平开放合作枢纽。

大连为什么会被赋予此重任？

首先，大连作为“东北经济第一城”的地位非常稳固。虽然过去5年，东北地区GDP增长最快的主要城市是长春，而大连、沈阳、哈尔滨则相对较慢。但据2021年前三季度数据显示，大连GDP为5732.10亿元，依然位列东北城市第一名。

其次，在辽宁省的区域经济发展架构中，要构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。沈阳都市圈承载了辽中地区的发展，而沿海地区则由北方重要的港口城市、副省级城市、计划单列市大连来引领。

再者，大连是全国为数不多的继上海、深圳、郑州等城市之后拥有金融要素市场的城市。大连商品交易所是东北地区唯一一家期货交易所，是全球最大的油脂油料、塑料、煤炭和铁矿石期货市场。

怎样当好“主引擎”

2020年，大连GDP为7030亿元，低于烟台、常州、徐州、唐山等城市，位居全国第29名。在五大计划单列市中，大连GDP只比厦门略多，跟青岛、宁波的万亿元量级相比，差距巨大。以这样的体量，大连要引领一个经济带的发展，可能还需要加油。

▲一汽解放大连柴油机有限公司的高级技师在车间与同事交流。新华社记者 龙雷 摄

作为辽宁沿海经济带的“龙头”，大连应加快建设国际枢纽港，带动沿海经济带建成东北地区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。而辽宁依托大连，让经济发展路径真正实现沿海化，未来也会有更大的发展空间。

《规划》明确了大连的产业发展方向：重点发展绿色石化、新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和智能（网联）汽车等制造业；培育壮大医药健康、洁净能源、新材料等战略性新兴产业，及金融、商贸物流、文旅产业等现代服务业；加快发展都市现代农业。

据大连市发改委介绍，在实施辽宁沿海经济带发展战略中，大连规划布局了19个沿海重点园区，数量占辽宁沿海六市的42%，规划面积占辽宁沿海六市的55%。这些重点园区引导产业向沿海聚集，已成为引领带动振兴发展的强力引擎。

《规划》在金融方面也给予大连重大利好。《规划》支持大连商品交易所上市品种创新与扩大开放，研究推出东北亚原油期货可行性，深化期现合作，建设大宗商品仓单登记中心，稳步拓展场外业务，提升服务实体经济能力。

未来，大连这座沿海城市，若进一步激活开放基因，聚力建设东北地区产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，不但能在辽宁打造对外开放新前沿中发挥引领作用，成为真正的“主引擎”，还能为推进辽宁沿海经济带高质量发展贡献新的力量。

大连，值得期待。

特约撰稿 | 谢良兵 （标准排名城市研究院院长）

编辑 | 张笑缘

校对 | 刘军