只有依靠科技创新，大力发展设施农业，实行集约化规模化经营，提高农民的技术水平，才能确保我国农业沿着正确的发展道路阔步前进。

今年的中央一号文件发布，这是我国实现全面小康之后，出台的一份具有划时代意义的纲领性文件。

中国改革从农村开始。农村改革经历了三个阶段。第一个阶段是生产关系变革，通过完善家庭联产承包责任制，调动农民积极性，实现粮食大丰收。第二个阶段是促进乡镇企业发展，增加农民收入，提高农民社会地位。第三个阶段是在全面脱贫目标任务完成之后，推进全面乡村振兴战略。这项改革不仅涉及到生产关系，同时还涉及到生产要素的配置，涉及到乡村社会建设。

进入新阶段之后，中国乡村振兴必须打破传统的思维定势，解决一些长期悬而未决的问题。

江苏徐州麦收。新京报记者王巍摄

农民应是职业而非身份

乡村振兴必须处理好农业和非农业的关系。中国一些农业专家认为，农民可以从事农业经营，也可以从事工业经营，为什么农民不能从事房地产开发，通过开展乡村旅游，实现收入增长呢？

这种观点在中国颇有市场。从表面上来看，这种观点理直气壮。但是，仔细分析人们就会发现，其中存在逻辑悖论。

农民之所以为农民，不是因为他们天生是农民，而是因为他们从事农业。换句话说，农民不再是一个地理概念，而是一个职业概念。正因为从事农业，所以才成为农民，就好像医疗人员从事医疗服务，所以，才被称为医生一样。讨论农民是否可以从事非农业经营活动，完全是一个伪命题。如果不能跳出历史的窠臼，走出错误的思维定势，那么，讨论乡村振兴问题，有可能会陷入形而上学的争论之中不能自拔。

从事农业经营的职业工人，毫无疑问都是农民。随着农业经营范围不断扩大，农民是否应该减少，这是一个需要讨论的问题。

地地道道的农民。新京报记者王颖摄

实现农业现代化，首先需要大量的职业农民。如果发展设施农业，开展立体种植，还需要大量的农业技术工人。这些农业技术工人，从身份上来说是农民，因为他们从事农业生产，但是，他们与传统农民不一样。

培育更多农业技术工人

传统农民根据自然气候变化，从事体力劳动。而现代技术工人，依靠技术创新，提高农业生产效率。我国一些发达城市郊区，已经出现了工厂化种植园，许多农业技术职工都拥有农业学位。他们借助于自己所学到的专业知识，在农业大棚或者种植工厂从事农业生产。他们是真正的农业技术工人，是地地道道的农民。

所以，如果认为振兴乡村，就必须减少农民，可能会导致我国农业生产受到严重影响。当然，随着农业生产技术不断提高，单位产品所需劳动力可能会有所下降。但正因为如此，才应该着力培养更多的农业技术工人，不断延伸服务，催生新的产业，从而使我国农业从传统的农业变为现代化的科技农业。

解决农业发展中存在的问题，关键要素还是要培养大量的职业技术工人。我国虽然拥有大量农业职业技术院校，但是从整体来看，农业职业技术院校在培养农业技术工人方面，还需要作出更大的努力。这一方面是因为现代农业对知识的需求是全面的而不是片面的，农业生产需要掌握各种生产要素的配置方式，同时还需要掌握生产要素自身运动规律，只有充分利用生产要素，实现合理化配置，才能提高农业生产效率。另一方面，随着人民对美好生活的需要，农产品需求越来越多样化。只有提高科学技术水平，不断培育新的品种，才能确保我国农业发展不断满足人民对美好生活的需要。

依靠科技发展现代农业

中国华中科技大学的科学家经过长期钻研，已经解决了长江流域柑橘种植中存在的问题，确保柑橘种植大丰收。这所学校的农业专家通过精心培育，已经将茄子这个人们日常消费蔬菜变成了常年生长的作物，这是一个了不起的成就，它不仅节省了大量劳动力资源，而且更重要的是，可以保证我国蔬菜长期丰收。

众所周知，猕猴桃最早来自于中国，在中国大山深处有大量的野生猕猴桃树。可是，由于猕猴桃生长周期相对较长，口感相对较差，因此，在中国的水果中，猕猴桃所占比重相对较低。新西兰科学家在中国发现猕猴桃之后，经过精心选育，大量种植，向中国出口猕猴桃产品。中国科学家已经意识到，在猕猴桃科学研究方面，中国已经落后于新西兰，因此，近些年来奋起直追，培育了一系列适合消费者需要的猕猴桃产品，中国猕猴桃市场销售中国产品比例越来越大。许多城市猕猴桃完全来自于中国。所有这些都充分说明，只有依靠科技进步，发展现代农业，才能确保我国乡村振兴具有坚实的基础。

加快上层建筑的建设

乡村振兴不仅仅是生产要素的合理配置，也不仅仅是科技创新，实现生产要素和生产关系的深刻变革，乡村振兴必须加快上层建筑领域的变革，建立适合乡村振兴的体制机制。

乡村治理体制改革过程中，科研人员通过田野调查，提出了一系列有益的建议。譬如，一些科研人员认为，中国应当减少基层政权机构，实行“乡贤”治理，通过建立自治机构，确保中国乡村实现自我发展。

但是，也有一些学者认为，我国村民委员会组织法颁布实施之后，之所以出现大量的问题，就是因为农民素质相对较低，乡村治理出现了非常严重的问题。村民委员会选举中出现的种种腐败现象充分说明，如果不加强基层政权建设，通过政府干预，切实保护农民的合法权益，那么，我国乡村发展必然会误入歧途。

坦率地说，这些观点都有一定的道理。当初我国实行联产承包责任制，在此基础之上，制定了村民委员会组织法。村民委员会组织法赋予了村民委员会管理和分配集体财产的权利，可以在土地承包方面，村民委员会仍然拥有绝对的决定权。现在看来，正是由于村民委员会有权处分集体和村民的财产特别是土地财产，结果导致村民委员会选举出现了很多问题，一些村民委员会组成人员在管理过程中化公为私，侵犯农民合法权益。少数地区，村民委员会的组成人员来自于个别家族，他们充分利用民主选举“少数服从多数”原则，把乡村自治变成了家族统治。

农业专业合作社如何建设

为了解决我国乡村治理中存在的问题，中央实施了一系列改革。一些地方根据中央精神，因地制宜，出台本地乡村治理规章制度。譬如，上海嘉定在土地集中经营方面大胆探索，实行土地基金制度。集体土地登记备案，农民登记造册，地方政府对土地实行统一管理，基层政权通过建立储备基金，解决农民社会保障问题。如果农民申请承包土地，可以直接免费获得承包土地，从事农业种植工作。如果集体土地转化为工业用地，必须依照土地管理法，区分集体建设用地和耕地，并在此基础之上，严格依照法定程序，对集体土地实施征收管理。

重庆作为中国最年轻的直辖市，在集体土地改革方面大胆探索，推出农村集体土地“地票”制度，确保农民进城务工之后，土地合法权益不会受到严重损害。当然，由于在实施的过程中，集资入股，公司化经营，一些农民土地权益得不到切实有效的保障。

事实证明并且将继续证明，一旦土地进入市场，按照市场经济规则进行要素配置，风险就会陡然增加。如何在降低风险的基础之上，确保农民的合法权益不受损害，这是决策者需要认真考虑的问题。

经过反复探索，我国通过组建一系列专业合作社，在农业生产、产品供销、农业机械合作经营方面走集体化的道路。现在看来，专业合作社可能是今后农业社会制度改革的方向。如何在传统供销、信用合作社的基础之上，重建我国的农业合作社制度，这是需要决策者和学术界认真考虑的问题。

顶层设计推动乡村振兴

中国乡村振兴顶层制度设计公布，为中国乡村振兴打下了坚实的基础。全面推进乡村振兴，就是要坚持以农民为主，坚持生产力、生产关系和上层建筑一体化改革，坚持在农民自治的基础之上，按照合作社原则，将农民重新组织起来，充分调动农民的积极性，严格按照按劳分配的基本原则，确保农民合法权益得到切实有效的保护。

乡村振兴是一个大课题。未来的改革中，还会遇到各种各样的问题。当务之急是要正确对待我国乡村振兴中出现的一些矛盾，以发展的眼光寻找解决问题的方法。如果只是通过减少农民，试图实现乡村振兴，那么，乡村振兴可能会异化为农业萎缩、农村凋敝。发展现代农业，实现自给自足，是确保粮食安全的基础和前提。只有依靠科技创新，大力发展设施农业，实行集约化规模化经营，提高农民的技术水平，才能确保我国农业沿着正确的发展道路阔步前进。