▲资料图。图/IC photo

日前，职业教育法获修订通过，将自5月1日起施行。

此次职业教育法的修订是1996年职业教育法颁布实施以来的首次“大修”。从本届人大列入立法规划到修订通过，历时四年。新修订的职业教育法从五章四十条完善至八章六十九条，由现行法的3400余字修改为10000余字，内容得到全面充实。在招生考试制度、高等教育体制、产教融合、职业教育保障制度等方面进一步完善。

近年来，我国职业教育发展较快，但职业教育的社会认同感仍然相对较低，总体上看职业教育发展仍然相对滞后。

新修订的职业教育法首次以法律形式明确了职业教育作为一种教育类型的定位与地位：“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。”这意味着二者具有同等重要地位，没有高低之分。这一清晰的定位，有利于提升社会公众对职业教育的认识，也将促使各地加大职业教育发展投入。

目前，我国有1.13万所职业学校、3088万名在校学生，高职的招生数占到高等教育的55%以上。虽然我国越来越重视职业教育，但是职业教育的投入仍然不足。

从国际上看，成功的职业教育办学成本是普通教育的三倍，大幅提高职业学校的办学条件和办学水平，必然要求强化投入保障，这是促进职业教育发展的第一步。

“国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。”“各级人民政府应当按照事权和支出责任相适应的原则，根据职业教育办学规模、培养成本和办学质量等落实职业教育经费。”修订后的职业教育法进一步明确了国家和地方的投入责任，这是切实推动职业教育高质量发展的关键所在。

新修订的职业教育法的另一个亮点是解决职业教育吸引力不强的症结，畅通中职教育的上升渠道，化解公众的分流焦虑。

长期以来，中职教育“天花板”不高、上升通道狭窄。中职的吸引力不尽如人意。

中职最辉煌的时候是1995年，那一年中职在校生占高中阶段在校生的比例一度达到62.4%，但仅过三年，就开始进入下行通道，2004年这一比例则下探到38.83%。

2010年，我国职普比为4.8:5.2，2011至2017年，中职学生数量不断下降，年均降幅达10%。中职学生数占高中阶段学生数比重由2011年的47.1%，下降到2017年的40.1%。目前，全国层面的普职比总体维持在6:4左右。

修订后的职业教育法回应了公众的焦虑，删除了“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”的表述，修改为“国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。这一修改，并不意味着未来普职不再分流，但预计将不再“一刀切”确定普职比。这将有利于淡化公众的“分流焦虑”，减轻“内卷”。

化解分流焦虑，还有一个重要途径在于打通中专、大专、本科通道，让中职学生可升专科或本科。

过去，高职招生以普通高中毕业生为主，留给中职的招生名额并不多。修订后的职业教育法规定，中等职业学校可以按照国家有关规定，在有关专业实行与高等职业学校教育的贯通招生和培养。同时，未来，面向中职生的“职教高考”将成为高职招生主渠道，从而破解中职生上大专难的问题。

不仅能上大专，设立本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校，不断扩大职业本科、应用型本科在职教高考中的招生计划，意味着职业教育上升通道进一步打通，中职将从单纯以就业为导向转变为就业与升学并重，将成为职业教育的起点而不是终点。

北京大学中国教育财政科学研究所2020年全国中职毕业生抽样调查对近1.7万份样本进行统计发现，中职生就业的比例仅为35%，约65%升入高等院校继续学业，其中约10%升入本科院校。其中，对口单招和各种形式的直升（五年一贯制、中本贯通等）是主要的升学方式，此外，还有近9%的学生选择了普通高考。

去年10月，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》印发，就明确提出“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。

研究预测，如果能顺利实现上述目标，2025年后全国中职毕业生直接升入本科院校的比例大概率会在15%-20%之间。此外，升入高职的学生，还可以通过专升本的方式进入本科，目前全国专升本的比例已经达到了20%。

不仅上下要贯通，横向也要融通。修订好的职业教育法明确国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制。

随着职业教育与普通教育横向贯通、不同层次职业教育上下贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系的建立，职高的吸引力将进一步提升。

从“双减”落地，对校外培训机构进行系统性的治理，到对职业教育法进行修订，畅通职业教育上升通道，这一系列举措，有利于缓解家长对于分流的焦虑，减轻义务教育阶段的内卷，在减轻家庭教育负担的同时使教育回归育人本质。

要进一步化解公众焦虑，还需提升家长对职业教育的认同感和接受度。而这，离不开提高职业院校的办学质量，保障毕业生的平等就业权利，让毕业生能获得体面的收入和较高的社会地位。

实际上，高级技工的收入并不低，甚至超过普通白领。国家人社部统一部署开展的企业薪酬调查显示，2019年，上海市技能人才平均工资为12.79万元，突破12万元。高级技师的工资中位数为18.68万元，技师为16.02万元，高级工为14.05万元，中级工为11.22万元，初级工为8.18万元。随着技能等级的提升，工资水平相应提高。

另一份数据显示，2020年，上海市技能人才与高技能人才平均工资，比全市就业人员平均工资分别高9％和16％，比普通管理岗位人员（如：文秘、办事员、后勤管理等）中位数工资分别高出11％和37％。

而随着产业升级转型和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，高技能人才的缺口将更大，这使得高技能人才的收入也将水涨船高。

去年，人社部发布2021年三季度全国“最缺工”的100个职业排行中，其中58个属于“生产制造及有关人员”。一项对新一代信息技术产业、新材料、生物医药及高性能医疗器械等10大重点领域的人才总规模及人才需求总缺口的预测显示，到2025年我国制造业10大重点领域人才总量将达6191.7万人，人才需求缺口将达2985.7万人，缺口率高达48%。

当下，高薪引才正在成为很多企业的普遍做法，有的公司还加上了股权激励，甚至专门开辟技术人才晋升绿色通道。

从制造大国向制造强国转型，制造业的数字化、智能化程度将不断提高，高技能人才的重要性将继续凸显。

总之，职业教育法的修订将对职业教育的发展起到积极作用。我国职业教育的未来可期。

文 / 杨三喜（教育行业资深媒体人）

编辑  / 李潇潇

校对 / 赵琳