6月27日，浙江省第十五次党代会报告正式发布。报告对下辖11个地市提出了明确的建设目标，其中提到：唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。这当中的“网络大城市”概念引发热议。

事实上，早在2月28日开幕的绍兴市第九次党代会上，绍兴就提出了“建设高水平网络大城市，打造新时代共同富裕地”的新目标。要求聚焦“五个率先”谋划建设“五个之城”，即将绍兴建设成为创新之城、开放之城、生活之城、品质之城、善治之城。

“网络大城市”到底有何涵义，将如何建？

对于外地人来说，绍兴因为鲁迅先生的三味书屋、孔乙己的茴香豆、东湖上的乌篷船和聪明绝顶的绍兴师爷，知名度其实是很高的。但在浙江省内经济版图上，绍兴的存在感却相对较低，尽管是浙江省的经济“第四城”，但其名气却不如嘉兴，甚至不如县级市的义乌名声来得响亮。

过去十年，杭州和宁波的崛起，使得杭绍甬经济走廊逐渐成为浙江经济的发动机，地处杭甬之间的绍兴发展相对缓慢。2013年到2020年之间，绍兴GDP与温州从并驾齐驱到落后近900亿元，和宁波的差距从3100亿扩大到6400亿元，与杭州的差距从4400亿扩大到10000亿元。

2020年，绍兴的GDP刚刚突破6000亿元，为6001亿元，居中国城市第36位。这一数据虽然强于内地不少省会城市如南昌、石家庄、哈尔滨、太原、南宁、贵阳等地，但仅与江苏扬州、盐城相当，居浙江第四位。2021年，绍兴GDP为6795亿元，依然排名第36。

近几年，绍兴的经济增速相对缓慢，产业招商面临杭州与宁波杭州湾的竞争。此外，年轻人口流失较多，传统产业增长疲软。在杭绍甬经济走廊上，绍兴发展速度相对乏力。

在浙江省内，温州、绍兴、嘉兴的竞争日趋白热化。在各地“十四五”规划中，温州、嘉兴均提出了GDP万亿的目标。其中，温州提出冲刺万亿级GDP、千亿级财政收入、千万级常住人口三大目标；嘉兴则提出要迈向万亿级，让嘉兴成为支撑长三角发展、全省大湾区发展的“活力增长极”。相比之下，绍兴仅提出GDP达到8500亿元左右，人均生产总值达到中等发达经济体水平。

如今，网络大城市的新定位中明确了绍兴的新目标：万亿GDP、千亿财政收入、十万人均可支配收入，常住人口城市化率达到75%以上。

绍兴提出建设高水平网络大城市，这一提法颇有新意。

按照绍兴市官方的说法，网络大城市是以互联互通、共享共治为理念，以数字化改革为牵引，以高质量发展、共同富裕为目标，以区域一体化、城乡一体化为基础，以交通、信息和市政公共设施等有形网络和产业、治理等无形网络为支撑，以要素功能各具特色、有机联系、优势互补为动力，多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展的内聚外联网状结构形态城市。

从本质上来说，绍兴提出的网络大城市最终目的还是要优化城市形态，强化城市功能，促进要素自由流动、资源优化配置，最终实现城市的枢纽带动力和网络连通性。这与2016年中共广州市委十届九次全会第一次全体会议提出的“枢纽型网络城市”概念类似。

绍兴市下辖三区一县两个代管县级市，县域经济非常发达，北部杭州湾沿线的柯桥区、诸暨市、越城区、上虞区等四个区县GDP已过千亿级，南部的嵊州、新昌也在500亿级左右，产业发展块状经济明显，大量产业分布在乡镇单元，在县域或镇域范围内形成中小规模的集群效应。

因此，在城市群都市圈成为区域经济发展主要形态的当下，绍兴突破“县域”经济格局，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型显得非常必要。

与杭州、宁波相比，绍兴市区对各县集聚辐射作用相对较弱，这也是绍兴经济发展面临杭甬两端竞争的重要原因。

过去数年，绍兴市通过撤县设区让市区面积不断扩大，既打破了地域壁垒，提高了区域协同，也令绍兴市市区的资源要素集聚能力和资源配置能力得到提升。绍兴市强调“要重塑全市空间布局，深化融杭联甬接沪，加快形成市域一体协同、全域深度开放的发展格局”。

这一空间重构和转型路径突破的重要模式就是网络大城市。

网络大城市是综合要素网络发达背景下的新产物，是现代城市群发展规律下的新模式，也是以要素统筹、协同来实现城市可持续发展的新路径。尤其是绍兴正处于长三角一体化、迈入杭州湾时代、拥抱全球化数字化的新阶段，网络大城市就是实现突破的新路径。

支持绍兴融杭联甬打造网络大城市，本质上属于杭甬“双城记”的一部分。位于杭甬之间的绍兴，是在夹缝中求生存还是主动站上杭甬“双城记”的舞台中央，当好挑起杭甬“双城计”的“金扁担”？两年前浙江省发布的《杭绍甬一体化发展实施方案》实际上已经给出了答案，此番浙江省第十五次党代会报告再次强化。

按照当地提出的网络大城市规划，建设网络大城市无疑是要将两张网络建设好，一是以交通、信息和市政公共设施等为基础的有形网络；二是产业、治理等无形网络。

交通先行。2021年，连接着绍兴柯桥、杭州萧山的绍兴地铁1号线柯桥段开通运营，绍兴“融杭”开启新篇章；杭台高铁试运行，绍兴实现“县县通高铁”；为实现“市区半小时交通圈、10分钟上高速”目标，交通建设速度力度前所未有，一口气造了11条快速路。

空间重构。绍兴提出支持越城“中心崛起”、上虞“拥江西进”、诸暨“杭绍同城”、嵊新协同发展，全面优化新城新区、开发区、中心镇、微城市等功能节点布局，构建多层次、多节点、开放型的网络城市空间体系。目前绍兴市区总面积达到2942平方公里，超过宁波仅次于杭州。

有意思的是，杭州的辐射半径在绍兴诸暨一带，而宁波的辐射半径是绍兴上虞、新昌、嵊州一带，两者之间并没有明显重叠。杭甬对绍兴周边的产业辐射同样没有明显交叉。当地媒体称，将两座万亿之城的辐射半径“缝”起来，已成省地共识，这正是绍兴空间与产业的机会。

产业筑基。绍兴市正致力于构建协同产业链，打造现代纺织、绿色化工两个世界级制造业集群，突出高端装备、新材料、电子信息、现代医药四大领域，聚焦集成电路、生物医药、高分子材料等重点优势产业，布局第三代半导体、超高清视频、氢能及燃料电池等前沿领域。

同时，建设产业大平台，深度融入沪杭甬湾区经济创新区，打造滨海新区、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区高能级战略平台，提升“2+7+N”的园区平台体系；还要强化绍兴科创大走廊的建设，加快建设绍芯集成电路、曹娥江新材料、长三角碳中和等高能级实验室，布局各类新型研发机构和企业研究院，实现创新源头的强基跃升。

广纳人才。网络大城市作为一种开放式进化的空间组织形式，要促使经济社会要素流融合互补、聚合互动、耦合互通。在所有要素中，人才是核心。尤其是在绍兴近30万的新业态从业人群中，年轻人居多，他们是城市的新生力量，如何吸引更多的年轻人且使他们留下安居乐业，需要各方发力。

总之，在杭甬“双城记”的背景下，绍兴通过建设网络大城市，有望使其“金扁担”作用更加突出，也使其“融杭联甬接沪”的格局更加优化，从而使得绍兴的城市综合能级实现跃升，在区域经济格局中占有一席之地。

特约撰稿人 谢良兵（标准排名城市研究院院长）

编辑 李潇潇

校对 赵琳