11月30日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕。本届大会为期两周，于12月12日闭幕。期间，联合国气候变化迪拜大会（COP28）主席国阿联酋将举行世界气候行动峰会，为COP28提供政治引领。据悉，此次大会吸引了超过7万人参加，是有史以来规模最大的一次气候大会。

此前，10月30日至31日，COP28部长和代表举行了一场COP28会前筹备会议，围绕主席国提出的加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础的四大关键议题进行谈判，但参与国并未在化石能源、资金等重要议题达成共识，为COP28形成成果蒙上一层阴影。

面对日益严峻的气候变化挑战，COP28能形成什么样的成果、达成什么样的能源转型目标、如何修复巨大的气候融资缺口并加强全球气候合作等问题值得关注。

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特殊背景下特殊时间举办的一场特殊气候大会

为应对全球变暖和气候挑战，2015年12月，《联合国气候变化框架公约》195个缔约方达成了具有法律约束力的气候变化协议-《巴黎协定》，协定核心是提出了应对气候变化的长期目标，即将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

然而，各国行动的步伐远未达到阻止全球变暖所需的速度。近年来，全球变暖趋势加快，极端天气事件频发，对世界各国经济社会发展和人民生活造成巨大影响。今年，全球气温再次打破纪录，根据世界气象组织消息，2023 年有望成为有记录以来最热的一年，6 月、7 月、8 月和 9 月均打破月度气温纪录；其中，9月是有记录以来全球最热的一个月，平均气温比工业化前的水平高出1.75摄氏度。

持续的极端高温天气造成世界范围内严重气候灾难。欧洲遭遇持续高温天气、加拿大森林野火、南极冰川消融加快、多国出现洪涝洪灾和飓风等极端天气事件。这些气候灾难再次证明了全球变暖、以及应对气候变化行动面临日益严峻的形势。

与此同时，《巴黎协定》也迎来了生效后的首次全球盘点。在此背景下，今年的COP28会议也就承担了比以往气候大会更重要的职责和使命，大会将对各国在《巴黎协定》下提出的国家自主贡献目标进行全面盘点，缩小各国自主贡献目标（NDC）和行动力度与其减排义务之间的差距，从而敦促各方提高自主贡献力度，并设置更严的能源转型目标，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能性。由于减排和能源转型关乎国家利益和未来产业发展空间，故COP28吸引了全球的注意力。

但不容乐观的是，会前联合国环境规划署发布的《2023年排放差距报告：打破纪录——气温创下新高，世界未能到达减排目标》显示，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，否则到2030年将面临全球变暖2.5到2.9摄氏度。且到2030年，全球碳排放量必须下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》中控制全球变暖气温在2到1.5摄氏度的目标。COP28在推动各国制定更具雄心的减排目标上能否达成成果仍不可知。

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中美合作下，COP28会推动哪些议题和成果落地

全球变暖和气候变化挑战事关人类的共同前途和命运，需要世界各国合作应对，尤其是中美这两个主要经济体和碳排放大国之间的合作。此前，正是得益于中美两国的合作，《巴黎协定》才得到195个缔约方的一致通过。

此次，COP28主席国提出了能源转型、气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础的四大关键议题。此前，中美气候联合声明中，就提高可再生能源部署目标、减少甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、推动COP28成功等方面达成一致，为此次气候大会形成成果注入了信心。

但从各国谈判和博弈进程来看，《巴黎协定》全球盘点、化石能源使用、资金筹备使用是此次大会的核心议题和谈判博弈内容，在以上领域能否形成成果更值得期待。

其中，《巴黎协定》全球盘点主要是找出各国自主贡献目标（NDC）与其减排义务之间的差距，从而敦促各方提高自主贡献力度。联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》也显示，目前各国气候行动力度难以实现《巴黎协定》提出的长期目标。但在全球局势动荡加剧、能源安全形式紧张、经济增长放缓的背景下，各国是否有决心有能力提出更高的减排目标仍不确定，且发展中国家和发达国家在谁更应承担减排指标方面仍争议较大。

减少化石能源使用是能源转型议题的核心，也是应对减少碳排放和应对气候变化行动的关键举措。此次COP28大会在“全面淘汰”还是“逐步减少”化石燃料上争论很大。欧盟等国家坚持主张尽快全面淘汰化石燃料。但目前，全球多数国家尤其发展中国家的能源结构仍以化石能源为主，且在全球能源安全局势不稳定的情况下，逐步淘汰化石燃料的目标无比艰巨。

资金是应对气候变化、实现公正转型的重要保障，也是国际气候谈判形成成果最艰难的领域。早在2009年发达国家就承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动，但至今仍未兑现。COP27唯一成果便是提出设立气候变化损失和损害基金，但并未就基金任何细节达成协议。此前COP28预备会议就基金出资、受益方和基金管理等具体运作细节进行了激烈讨论，各方代表达成了初步方案，预计COP28会就此形成完整的协议，但后续的基金出资和能否落实仍不可知。

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COP28会形成什么成果，未来会催生哪些变化和行业机遇

提高可再生能源部署目标成最大共识。面对日益严峻的气候变化挑战，各国均认识到了应对气候变化行动的重要性，在推动能源转型方面展现出了更好的积极性。其中，大力发展可再生能源成为各个国家的首要选择。

因此，到2030年全球可再生能源装机增至三倍，规模11000吉瓦以上的目标也大概率将成为COP28的重要成果。在此背景下，我国光伏风电产业凭借较大的技术和成本优势，将迎来更广阔的市场增长空间；此外，根据COP28中国角边会日程安排，氢能受到极大的重视，风光氢储、绿氢制备项目将会得到更多的市场投资。

减少未经处理的化石能源，发展CCUS技术成为重要替代方案。虽然COP28在淘汰还是减少化石燃料上争议很大，但通过CCUS技术，使用经过处理的化石能源将成为各国普遍可以接受的方案。中美气候联合声明中也提到，到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集利用和封存（CCUS）大规模合作项目。未来，CCUS技术研发和市场化应用项目将受到资金热捧。

帮助发展中国家提高气候变化应对和预警能力将逐步落实。发展中国家是全球粮食、原材料等重要生产地，虽然气候变化损失和损害基金在资金持续投入方面不可预知，但出于维护全球产业链供应链稳定的角度，投入资金支持发展中国家加强粮食、水和生态系统等关键领域的适应能力，并建立气候预警系统等仍是全球气候合作实现双赢的合理选择。中美气候联合声明中也对此达成了一致协议。此前，我国生态环境部发文启动深化气候适应型城市试点，未来全球范围内重点基础设施预警系统建设需求巨大。