2023年气候变化绿皮书。图/作者供图

新京报讯 （记者柯锐）2023年12月29日，中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室与社会科学文献出版社联合发布了气候变化绿皮书《应对气候变化报告（2023）：积极稳妥推进碳达峰碳中和》。该绿皮书指出，中国城市绿色低碳发展评价结果表明，试点城市继续保持优势，引领型试点城市表现最优。

城市是我国碳减排的核心，也是经济发展的重心。中国社会科学院生态文明所连续对2010年、2015-2022年的城市绿色低碳发展水平进行评估。近年，通过选取新的指标，使用新的计算方法，研究者扩展和更新修订了中国城市绿色低碳评价指标体系。指标体系由“双碳”态势、能源转型、产业升级、绿色发展、治理有效5个一级指标和15个二级指标构成，对2022年中国189个城市进行了评估。

结论显示，189个城市的绿色低碳综合指数平均分为80分。评价的城市中，深圳和北京的综合指数高居榜首，且得分超过90分。上海、杭州、广州、成都、厦门、三亚等城市排名靠前，排名前十的多为低碳试点城市。综合指数的区域分布特征为，东部和中部地区高于东北和西部地区，南方明显高于北方地区。

评价根据人均GDP和碳排放强度，将189个样本城市分为引领型、蓄力型、潜力型、压力型四类。引领型城市表现最优，蓄力型城市紧随其后，内部最为均衡。压力型和潜力型城市实现碳达峰目标面临较大挑战。潜力型城市未能将经济发展的优势合理转化为低碳优势，尚未协调好经济发展和绿色低碳发展的协同道路。压力型城市普遍能源转型的短板明显，需要加强外部支持。

就推进城市绿色低碳发展，该绿皮书提出了三条政策建议。一是重点突破，集中资源，协同“双碳”目标与经济稳定增长。建议与“双碳”目标有关的稳经济政策措施，宜应有所侧重，将有限的政策资源投入到能带来显著政策效果的地区。一方面有助于恢复经济和绿色低碳协调发展的信心，一方面有助于为其他地区先行探索经济下行压力下，绿色低碳发展的关键路径和举措。

绿皮书还建议，未来应在人均GDP高的城市、发展相对比较发达的地区增加绿色投资。这是因为，相对发达地区的投资效率更高，回报率更高，有助于提高绿色就业，增加企业利润，增强绿色财政的高质量发展，缓解低碳减排和经济发展的关系，同时，这些地区的绿色投资也有助于破解当前产业升级的压力，加快我国零碳产业布局，提升我国零碳产业的国际市场竞争力，实现稳经济目标下的绿色低碳转型。

二是建议深化试点城市建设，推动低碳试点往绿色发展和经济包容性增长试点提升。当前推动和促进绿色发展与经济包容性增长的关键在于把握好试点城市。通过立足试点城市一些成熟的绿色低碳发展经验，在经济发展政策方面给予一定的支持，首先实现试点城市的绿色发展与经济发展包容和谐增长。鉴于引领型试点城市表现最优，尤其是东部试点城市各维度表现优异，而且该地区经济增长对绿色低碳发展的促进作用也比较大，宜优先在该地区打造经济包容性增长试点。

三是建议构建城市间合作机制，打造南北帮扶低碳试点，推动在全国一盘棋整体布局下有序推动实现碳达峰碳中和目标。评估发现，北方城市多为达峰压力型和达峰潜力型。未来，北方地区要着重推动达峰潜力型城市的绿色低碳发展，对达峰压力型城市要积极帮助，通过外力的支持推动其实现减碳降污协同发展。具体说来，可以学习南方城市的经验或者借鉴“东西部对口帮扶”的方法，采用“南北降碳帮扶”的方式助力北方城市实现“双碳”目标。

同时，可以尝试先在南方试点城市打造经济发展和绿色低碳包容性增长的示范城市，利用试点期间的低碳发展经验，结合良好的经济促进作用，为其他地区包容性增长提供案例和样板。打造南北帮扶低碳试点，通过绿色技术合作、研发技术共享、产业转移等方式，推动南方城市成熟的低碳发展经验助推北方部分碳达峰压力型城市提高应对气候变化能力，提升绿色发展能力。

编辑 郑伟彬

校对 李立军