审查“北京账本”是每一年北京市两会上的一项重要议程，因为关系到政府的钱怎么“花”，所以受到广泛关注。

在1月21日开幕的北京市十六届人大二次会议上，《关于北京市2023年预算执行情况和2024年预算（草案）的报告》提请大会审查。

根据报告，2023年，北京全市一般公共预算收入保持恢复性增长，全年完成6181.1亿元，增长8.2%，规模、增速均为八年来最好水平。

七大行业收入贡献占比近八成

北京市财政局副局长、新闻发言人秦征表示，整体来看，2023年北京市财政运行情况好于预期，财政收入规模和增速均达八年来最好水平。

从数字上看，2023年财政收入呈现恢复性增长有一定基数因素的影响。2022年，我国实施大规模增值税留抵退税政策，冲减了当年财政收入，形成较低基数。

在财政收入“绝对值”实现增长的同时，北京的财政收入质量连续三年保持全国第一——2023年，税收收入占比达到86.7%，这是在全年为市场主体减轻税费负担超850亿元的情况下实现的。

秦征表示，这充分反映了财税政策、企业经营、经济发展三者之间的良性促进关系。在持续减税降费、营商环境不断优化下，市场主体活力在不断增强，经济回升向好的态势在逐步显现。

此外，从收入构成看，2023年，规模前7位的重点行业合计贡献财政收入4789.3亿元，占比近八成，为全市财政收入提供稳定支撑。其中，金融业贡献最多，实现收入1166.6亿元，收入贡献占比18.9%。

各行业收入贡献占比的变化值得关注，从2019年到2023年，七大行业中，科技服务业和信息服务业的收入贡献占比明显提升，分别从2019年的5.7%和7.3%提升到2023年的7.5%和12.6%，“这个变化很值得关注，反映出北京国际科创中心建设取得初步成效，产业结构更加优化、动能转换成效明显。”秦征表示。

民生支出占比持续保持八成以上

财政支出方面，2023年，北京保持必要支出强度，全年全市一般公共预算支出7971.6亿元，增长6.7%。保障落实重大战略和重要任务，民生领域的投入占比持续保持在八成以上。

比如，在“一老一小”方面，在财政资金的支持下，幼儿园新增托位6000个以上，普惠性幼儿园覆盖率达到93%，新增中小学学位3.8万个，新建各类养老护理床位6232张等。

又如，在支持就业方面，通过社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策，促进大学生、退役军人、受灾群众等重点群体就业创业。2023年，城镇新增就业28.1万人，帮扶困难人员就业19.7万人。

特别是在应对“23·7”极端强降雨过程中，保障了抢险救灾和灾后恢复重建的资金需求，帮助受灾群众尽快恢复生产生活秩序、温暖过冬。救灾资金被纳入财政直达资金监控范围，确保资金安全高效使用。

同时，财力继续向区级下沉，加强基层“三保”。2023年全年市对区转移支付资金同比增长10.3%，高于全市支出增幅3.6个百分点。

此外，2023年，财政还投入超过320亿元支持做好33项民生实事保障，确保市政府2023年重要民生实事不折不扣完成。

支持民生的同时，政府部门继续过紧日子。2023年，北京建立政府部门过紧日子评估指标体系，引导部门自觉压控行政运行成本，建设节约型机关。全年压减一般性支出和非紧急非刚性支出23.9亿元，“三公”经费减少5%。

全年为企业减轻税费负担超过850亿元

支持民营经济发展是当前一项重要工作。2023年，北京支持中小微企业和个体工商户，延续和优化部分税费优惠政策，全年为企业减轻税费负担超过850亿元。政府采购合同份额授予中小微企业占比达到八成，高于国家要求40个百分点。

针对中小微企业“融资难、融资贵”问题，北京财政安排首贷贴息、担保费用补助等资金，支持政府性担保机构“降费率、扩规模”，2023年，全市金融机构普惠小微贷款余额创近年来最好水平。通过“政采贷”融资服务，帮助中小企业实现融资2.5亿元。

同时，财政还通过资金支持培育高精尖财源企业，2023年，安排高精尖产业资金40亿元；同时，利用高精尖基金、科创基金等政府投资基金，引导和撬动社会资本共同参与高精尖产业布局建设，助力高精尖产业发展。

去年，北京提前3个月完成1117亿元政府债券发行，支持自贸试验区科技创新片区、临空区产业园以及交通枢纽基础设施等148个项目。

秦征表示，北京财政指导各区全年协调解决企业发展诉求五千余项，为民营企业等各级各类企业，打造更有获得感的营商环境。

今年全市一般公共预算支出规模首次突破8000亿元

根据预算报告，2024年，北京计划安排一般公共预算收入预期6490.2亿元，增长5.0%；一般公共预算支出8015.7亿元，增长0.6%。报告解释，增幅略低主要是按预算编制统一要求，仅将中央提前下达转移支付资金和新增一般债券限额列入年初预算，后续在年度执行中还将积极争取中央资金支持，进一步加大支出规模。

2024年预算为何这样安排？秦征表示，收入方面，预计2024年全市财政收入承压运行。一方面，国内经济总体保持回升向好态势，国家增发万亿国债、围绕推动高质量发展出台一系列政策等措施有助于稳定社会预期、拉动经济增长；首都科技创新、市区财源建设成果不断巩固等积极因素累积增多，将为北京市财政收入增收奠定基础。另一方面，外部环境更趋复杂严峻、经济持续回升基础还不牢固、市场需求仍然较弱、社会投资意愿下滑等因素，对财政收入增收形成一定制约。按照积极稳妥原则，2024年，全市一般公共预算收入预期6490.2亿元，增长5.0%。

支出方面，财政支出要保持必要强度，继续支撑保障首都经济社会高质量发展。2024年将大力实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入推进京津冀协同发展战略，适度扩大财政支出规模，全市一般公共预算支出8015.7亿元，规模首次突破8000亿元。

秦征表示，今年将进一步优化财政支出结构，用好增量资金，盘活、调整存量资金，服务重大战略落地，增进民生福祉。将绩效理念和方法深度融入预算管理，提高财政资金绩效。

新京报记者 姜慧梓

编辑 樊一婧 校对 吴兴发