交通部科学研究院副院长王先进作为科技界别的全国政协委员，在两届任期中，一直关注科技创新与进步，尤其关注智慧交通、智慧物流、自动驾驶领域的创新应用与问题需求。

今年两会，他带来了一份关于加速自动配送商业化应用、打造即时零售新质生产力的提案。王先进表示，我国拥有全球最大的即时配送市场，自动配送车对促进自动驾驶技术创新、打造新质生产力意义重大。但自动配送车面临身份不明确、地方标准法规不统一等问题，阻碍其实现规模化发展。

王先进建议，从国家层面可以出台相应制度和标准，将自动配送车纳入智能网联汽车管理体系和立法框架，还可以扩大地方试点应用，鼓励全域开放和分级放开对速度、车道和运营区域等条件限制。

全国政协委员、交通部科学研究院副院长王先进。受访者供图

2030年我国自动配送车保有量将突破100万辆

2024年1月，国常会审议通过《促进即时配送行业高质量发展的指导意见》，鼓励提升行业发展水平和支撑带动能力。中央财经委第四次会议强调要有效降低全社会物流成本，鼓励发展与无人驾驶等结合的物流新模式。

在一些城市，不少市民已经能享受到自动驾驶配送车辆方便、快捷的服务。王先进告诉新京报记者，我国拥有全球最大的即时配送市场，这也推动自动配送车需求量迅猛增长。自动配送车行业正从“试点测试”向“规模应用”阶段发展，截至2023年底，全国共部署车辆超2000台，30余个城市发布创新政策培育本地业态，上海、江苏、杭州等立法支持，深圳坪山、重庆永川等区出台允许全域开放、机动车道行驶等创新条例，北京顺义发布交通强国试点成果，已发展出全国最大规模、超过270辆车的自动配送车队，服务订单总量超400万单。

据工信部相关机构预测，2030年我国自动配送车保有量将突破100万辆，产值超千亿元，带动产业链上下游实现产值万亿元。自动配送车对促进我国自动驾驶技术创新、打造即时零售新质生产力意义重大，可助推城市培育新业态、弥补劳动力短缺、提升交通安全水平和实现低碳目标，有着巨大的经济效益、社会效益和环境效益。

“建设交通强国，科技创新与进步是重要支撑，智慧交通是主攻方向。”王先进说，我国科技、工信、交通等相关部门对智慧交通尤其是自动驾驶技术和产业的发展一直高度重视、大力支持，但自动配送领域仍是技术政策、产业政策支持的薄弱环节，不能适应新技术、新业态发展的旺盛需求与迫切要求。

“自动配送具有高科技、高效能的特点，具有智能化、绿色化的特征，是新质生产力的典型代表，应该得到更大力度的关注和支持。”经过充分的考察，今年两会，王先进将“加速自动配送商业化应用、打造即时零售新质生产力”作为重要调研的提案，并向大会提交。

2023年9月3日，北京，在国家会议中心展区，一企业研发的自动配送车正在展出。图/IC photo

是“机动车”还是“非机动车”？自动配送车的身份属性尚不清晰

“自动配送车作为新生事物需兼顾安全与发展，面临身份不明确、地方标准法规不统一等问题，在运营区域、车道、速度等方面受到限制，阻碍其进一步规模化发展。”王先进坦言，现阶段自动配送车发展中遇到的上述问题亟待解决。建议国家出台自动配送车的产品管理制度和标准支撑体系，鼓励机动车型自动配送车发展，将自动配送车纳入智能网联汽车管理体系和立法框架；扩大地方试点应用，鼓励全域开放和分级放开对速度、车道和运营区域等条件限制。

在国家层面，自动配送车的身份属性尚不清晰，到底属于“机动车”还是“非机动车”未有定论，也没有形成配套的标准支撑，导致自动配送车难以适用现行的道路交通安全法律法规。

在地方层面，各地对自动配送车在速度、行驶车道、开放区域和上路时段等具体实践上缺乏统一标准。

“在通行规则上，北京、上海、杭州等城市‘参照非机动车管理’限速15km/h；在开放的路权范围上，多地自动驾驶路权范围受限，阻碍了自动配送车的规模化探索，如北京市仅向自动配送车及传统货运车开放五环外道路，而北京市即时零售高订单密度区域基本集中在五环内，导致潜在日均损失单量超过150万单。”王先进说。

有条件的区域鼓励全域开放自动配送车

王先进建议，从国家层面应该加速出台自动配送车的产品管理制度和标准支撑体系，鼓励机动车型自动配送车发展；明确自动配送车的类别归属，将自动配送车纳入国家智能网联汽车的管理体系和立法框架中。相关部门确定其所属类别，建立适用的准入认证体系和标准支撑体系。长期看，机动车类自动配送车是行业规范发展的确定路径。

同时，地方层面也要扩大试点应用规模，鼓励全域开放和分级放开对速度、车道和运营区域等条件限制。鼓励地方建立“适度超前、分类分级”的管理机制，通过出台地方立法、政策等形式，适当放宽区域、速度、车道和时段等限制条件，为自动配送的测试运营提供丰富的场景支持。

区域开放方面，鼓励开放高商业价值、高订单密度区域，并简化审批流程，如开放北京市五环内。对有条件的区域，如北京市顺义区、深圳市龙华区和南山区等，鼓励其全域开放，以建成最大规模、业态最丰富的自动配送商业示范区，对全球形成引领。

在通行规则方面，建立针对不同阶段和不同场景的分级开放机制，发挥北京、深圳等行业政策高地的角色作用。对深圳等拥有特区立法权的城市，鼓励在立法、政策和标准上先行先试，赋予不同车型更多灵活空间，按照场景分级管理原则，不对产品尺寸、形态等作严格限制。建立与自动配送车规模化部署相适应的数据监管和舆情监管方式，避免“一刀切”给企业带来过重负担。

新京报记者 裴剑飞

编辑 陈静 校对 张彦君