十年，在千年大运河的浩荡长波中，只是一瞬；十年，在北京城市副中心从“蓝图”到“实景”的巨变里，却足以见证一座现代化新城加速崛起。
2026年，北京城市副中心规划建设迎来十周年。十年砥砺奋进，城市副中心规划建设取得了哪些耀眼成就？展望未来，这座新城还将书写怎样的传奇？近日，新京报记者专访北京市通州区委书记，城市副中心党工委常务副书记（兼）、管委会常务副主任（兼）李俊杰。
北京市通州区委书记，城市副中心党工委常务副书记（兼）、管委会常务副主任（兼）李俊杰。通州区融媒体供图
谈承接非首都功能
推动形成功能清晰、分工合理、主副结合的首都城市格局
新京报：城市副中心作为北京“新两翼”的重要一翼，这十年在承接非首都功能、推动区域协同发展方面取得了哪些标志性成果？京津冀区域协同发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，目前进展如何？
李俊杰：规划建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。十年来，我们始终牢记规划建设城市副中心的战略初衷，以处理好“三个关系”为工作遵循，着力建设中心城区功能和人口疏解集中承载地，加快打造京津冀区域协同发展示范区和通州区与北三县一体化高质量发展示范区，取得了显著成效。
坚持与中心城区以副辅主、主副共兴，完成首都城市格局的一次历史性重大调整。全面服务保障行政办公区建成投用，不断优化完善周边交通、公共服务、商业等配套设施，实现80余家市级部门、近3.3万名干部职工搬迁入驻，推动形成功能清晰、分工合理、主副结合的首都城市格局。
坚持与雄安新区错位承接，助力中心城区减量提质。以市级机关搬迁为带动，对接迁入374家央国企二三级企业，陆续落位14家市属国企总部，其中3家投入使用、3家今年底建成、5家开工建设，承接落位友谊医院通州院区等7家医疗机构、20所市级优质幼儿园和中小学以及4所高校，中国人民大学、北京服装学院通州校区已累计入驻学生6400余名，“十五五”期间在校师生将增至2.5万名。同步围绕疏解人员工作、生活等各类需求，建立健全疏解承接机制，着力实现人口随功能转移，2025年常住人口规模较2015年增加45万余人、增量全市第一。
坚持与北三县等周边地区一体化高质量发展，打造京津冀协同发展桥头堡。有效实现通北示范区执委会实体化运行，形成顺畅高效的协同合作机制。不断推进交通互联互通，北京通州站正式投运，京唐城际全线贯通，跨区域轨道交通22号线今年年底具备开通条件，厂通路、石小路等一批跨界道路建成通车，白庙南、白庙北检查站完成改造，跨域通行效率持续提升。着力加强生态环境共治共护，潮白河国家森林公园潮白植物园先行启动区对外开放，“通武廊”大气污染联防联控联合执法有序开展，推动空气质量一体改善。创新推进产业发展互促互利，通北示范区产业链图谱落地实施，中关村通州园与燕郊高新区、大厂高新区等重点园区开展战略合作、协同引育企业。持续深化公共服务共建共享，潞河中学、通州妇幼等一批优质教育、医疗资源向北三县延伸布局，2.7万余项政务服务事项实现“区域通办”，成功举办2026北京城市副中心马拉松暨“通北”马拉松，文商旅体展跨区域联动更加深入。
谈“蓝图”到“实景”
控规综合实现率达55%以上，一系列规划理念、重大项目接续落地
新京报：规划建设北京城市副中心，是党中央着眼京津冀协同发展作出的重大战略部署，城市副中心控规是党中央、国务院批复的全国首个街区层面规划。回望这十年，城市副中心在哪些方面实现了从“蓝图”到“实景”的关键跨越？
李俊杰：城市副中心控规是党中央为我们擘画的宏伟“蓝图”。十年来，我们始终坚持规划先行、规划引领，建立完善了“两级三类”国土空间规划体系和“街区-细分单元-地块-建筑”逐级传导的规划管控体系，形成由“副中心控规-近期建设规划-实施工作方案-年度重大项目库”组成的实施链条，充分发扬“工匠”精神，一件事一件事去做、一茬接着一茬干，以钉钉子精神确保“一张蓝图绘到底”。目前，控规综合实现率已达55%以上，一系列规划理念、重大项目接续落地生根。
和谐宜居图景日新月异。加快构建内外畅达的交通体系，已运营轨道线路5条、在建2条、加快推进2条，广渠路东延建成通车，“十一横九纵”骨干路网体系实现约60%，城区道路网密度提升超30%，持续通过智慧化、精细化手段疏堵治堵，2025年路网通行速度提升11.3%。加快打造清朗有序的空间环境，实现205条背街小巷精细化整治全覆盖，拆除159公里围挡，撤除护栏117.4公里。加快提升公共服务水平，2025年基础教育学位数较2016年增加51.3%，义务教育均衡发展指数全市第一，编制床位数较2016年增长66.8%，三级医院数量达到8家，北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆建成开放，成为首都文化新地标。
蓝绿交织画卷可感可及。以极致努力改善生态，2025年PM2.5年均浓度较2016年降幅超六成，8个国市控考核断面水质全部达到Ⅲ类及以上，亲水岸线覆盖率超80%，森林覆盖率从2016年的28%提高至2025年的34%，成为全市首个平原地区森林城市，东郊森林公园、西海子公园等53处公园与城市无界相融，270余处、2000多亩特色花海竞相绽放，600公里绿道串联大运河、城市绿心等多个生态节点，蓝绿空间的便捷性、共享性和舒适性持续提升。
古今同辉风貌生动呈现。深耕千年运河文脉，大运河文化旅游景区成为北京中轴线以东首个国家5A级景区，京冀段62公里河道实现旅游性通航，“运上行”水景诗乐项目再现运河千年风华，运河西岸潮玩街区彰显时尚活力，目前正在统筹水上、岸边、高点，营造更多高品质滨水空间，实现千年漕运与现代水岸的融合共生。“三庙一塔”修缮升级，路县故城遗址博物馆落成开放，运河商务区累计完工超500万平方米，今年还将完工105.3万平方米，环球影城主题公园开业即“顶流”，“湾里”商业娱乐综合体等特色消费新场景人气高涨，展现出古建群落与现代建筑的相望交融。
谈城市副中心建设成果
节点项目梯次建成投用，城市综合承载力跨越式提升
新京报：十年来，城市副中心累计实现固定资产投资近万亿元，地区生产总值实现翻番，连续6年保持千亿级投资强度。有哪些建设成果最能体现“副中心速度”和“副中心质量”？
李俊杰：十年来，城市副中心的规划建设，经历了从“打基础、补短板，有序拉开城市框架”向“立长远、强功能，全面上台阶”的加速迈进。
在城市建设方面，连续6年固定资产投资超千亿，连续7年建安投资全市第一，行政办公区、城市绿心及三大文化设施、东六环入地改造等节点项目梯次建成投用，实现了“一年一个节点、每年都有新变化”，城市综合承载力得到跨越式提升。其中，行政办公区一期工程规模大、时间紧，最快施工速度4天一层楼；三大文化设施1年主体结构冲出地平线、2年实现外立面亮相、历时4年建成投用，刷新了国内重大文化项目的建设纪录。
在大规模推进城市建设的过程中，我们始终秉持最先进的理念、最高的标准、最好的质量，全面把控建筑品质，精细打磨建筑风貌、城市色彩与第五立面，全力打造经得起历史和人民检验的标杆工程。比如，北京城市图书馆斩获全球公共图书馆领域最高荣誉（国际图书馆协会和机构联合会颁发的“2024年度公共图书馆奖”），城市绿心是全市首个国际国内“双认证”全域零碳公园，东六环入地改造工程创下国内最长盾构高速公路隧道纪录，依托其部分原有道路规划建设的高线公园，是空间缝合的巧思设计，实现了城市功能、交通、景观的有机缝合，今年5月1日启动段（京华福满园）已精彩亮相，后续还将持续营造“生活+”“消费+”“运动+”多元复合场景，打造世界级大尺度公共活力空间。
在经济发展方面，构建起“1+1+N”产业政策体系、全周期为企服务、50亿元产业引导基金、充足产业空间的产业生态，形成了“人人都是招商员、人人都是营商环境”的工作局面，企业集聚速度持续加快。2025年企业总量较2016年增长150%，达20.7万户、全市第三，特别是今年1-4月，新设企业1.5万余户、同比增长94.7%，新设量全市第一，单日新设企业最高190余家，平均2.5分钟就落地1家。企业的加速集聚，带来经济总量的持续壮大。地区生产总值从2016年650亿元增长至2025年1638.8亿元，总量实现翻番，年均增长超6%，特别是2025年增速达10.8%、全市第一。
与此同时，契合城市副中心主导功能的现代化产业体系加快形成。以汽车制造、生物医药、集成电路等为代表的先进制造业提质增效，规上工业总产值规模从2016年全市第九提升至2025年全市第五，2025年数字经济核心企业收入增速全市第一；金融业跃升为支柱产业，财富管理、绿色金融、金融科技多元发展，金融业增加值年均增速达12.7%；文体娱乐业实现量级突破，2025年增加值较2016年增长近21.3倍，占GDP比重是2016年的10.7倍。
谈贯彻落实《北京城市副中心条例》
已形成任务清单，高标准推动《条例》重点任务落地实施
新京报：《北京城市副中心条例》5月1日起施行，城市副中心迈入法治化高质量发展新阶段。下一步，副中心将如何把《条例》贯彻落实好？
李俊杰：近年来，国家层面陆续出台了支持北京城市副中心高质量发展意见、建设国家绿色发展示范区实施方案、要素市场化配置综合改革试点实施方案等政策文件，市级层面累计4批次下放312项市级赋权，充分彰显出党中央和市委市政府对城市副中心一以贯之的高度重视和支持厚爱。
今年5月1日正式实施的《条例》，在市级层面进一步赋能城市副中心建设，赋予更大的改革开放和创新发展自主权，为副中心高质量发展提供坚实法治保障。
为此，我们必须高标准抓好《条例》贯彻落实。首先，要研究制定实施工作方案，同时与年度重点工作、“十五五”规划落地实施结合起来，目前已形成包含100余项重点任务的《条例》实施2026年重点任务清单，以清单化、项目化方式高标准推动《条例》重点任务落地实施。其次，要接续推出配套政策，为《条例》中的制度设计配套办事流程和实现途径，真正实现用《条例》解决具体问题。同时，要健全体制机制，《条例》实施已被纳入城市副中心建设领导小组年度工作要点，我们将推动构建《条例》贯彻实施工作机制，调动各方面智慧和力量，确保高质量完成各项工作任务。此外，要通过基层立法联系点、报纸、电视台、微信公众号进行宣传解读，让贯彻落实《条例》成为全社会的共识和共同行动。
谈回答好“二十年之问”
未来5年积蓄冲刺力量，加快打造中国式现代化进程中的城市发展样板
新京报：十三届市委针对城市副中心建设发展提出了发人深省、令人深思的“二十年之问”，即“城市副中心2016年启动规划建设，到2035年我国基本实现社会主义现代化，能否利用这20年时间把副中心打造成为中国式现代化进程中的城市发展样板？”未来5年，副中心回答好“二十年之问”有哪些关键抓手和举措？
李俊杰：未来5年，是城市副中心回答好“二十年之问”，为打造中国式现代化进程中城市发展样板积蓄冲刺力量、奠定坚实基础的加力奋进期，将重点做好以下工作：
承使命，加快打造增减相适、协同共进的城市发展样板。立足京津冀协同发展大局和新时代首都发展全局，扛牢扛实以副辅主、主副共兴职责使命，进一步提升承载力和吸引力，高标准保障市级行政办公区运行，深化“两翼”协作，在中心城区控增量和疏存量中发挥更大作用，加快建设成为中心城区功能和人口疏解的重要承载地。紧扣现代化首都都市圈建设，与周边地区在更大范围、更广深度协同发展，持续凸显京津冀协同发展桥头堡作用。
强能级，加快打造经济活跃、创新驱动的城市发展样板。健全现代化产业体系，统筹传统产业升级、新兴产业发展、未来产业布局，持续优化产业生态，健全企业精准服务和全生命周期政策支持，用足用好要素市场化配置等改革试点政策红利，为全市率先基本实现社会主义现代化“添秤加码”，加快构建首都发展新的增长极。
提活力，加快打造古韵新生、乐活乐享的城市发展样板。深化文商旅体展融合发展，统筹大运河国家5A级景区、文化旅游区、绿心三大文化设施、三个特色小镇等古今交融的文旅资源，构建全域全时、面向境内外的文旅热点矩阵。打响“运河上的通州”文旅品牌，发展蓬勃创新的水岸经济、赛事经济、演艺经济，持续放大引流效应，推动消费扩面升级，提升副中心文旅影响力和消费带动力。
优环境，加快打造精管善治、清朗隽美的城市发展样板。锚定“打造一个不一样的和谐宜居之城、努力建设未来没有‘城市病’的城区”目标，加快打造国际一流的和谐宜居之都示范区。全力优化交通，加快建成“十一横九纵”骨干路网体系，深入推进“学医景商”重点区域交通治理，多措并举挖潜停车位，深化智慧交通建设，持续改善群众出行品质。全力美化环境，深入实施“0.1微克”攻坚行动，不断营造水清岸绿的滨水环境，常态化开展开墙透绿、拆围挡、清杂草、建花海等工作，推动城市风貌井然有序。
增福祉，加快打造优质均衡、普惠可及的城市发展样板。推动“七有”向“七优”加速提质，高标准满足群众“五性”需求，以扎实成效提升群众幸福感。适应人口结构变化，加强“一老一小”服务保障，健全“五育”并举育人体系，提升城市“青和力”，构建全龄友好服务矩阵。聚焦群众急难愁盼，持续织密织牢公共服务与民生保障网络，紧紧围绕“事心双解”，推动接诉即办成效更多更好地转化为看得见、摸得着的民生福祉。
新京报记者 张璐
编辑 刘梦婕 校对 付春愔
