5月28日，市十六届人大常委会二十四次会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国防洪法》和《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》实施情况的报告。

报告显示，《防洪法》和《实施办法》实施以来，市政府坚持把法律法规的贯彻落实，与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴等紧密结合起来，有针对性地采取措施，首都防洪排涝减灾能力持续增强，法律法规实施成效显著。报告提到，北京洪涝灾害防御能力持续提升。延长山洪和积水内涝预报预见期，洪水预报预见期提升至12小时以上。

构建山洪、内涝预警与气象台联合发布机制

报告显示，北京依法编制和实施防洪规划，编制《北京市防洪排涝规划（2016年）》，各项措施落实落地后，有效指导了本市防洪基础设施的建设与管理，目前正在对照《海河流域防洪排涝规划》对《北京市防洪排涝规划（2016）》进行修编。

出台《关于提升防汛避险救灾能力的若干措施》，包括监测预报预警能力、山区基础设施抗灾韧性、水利设施防洪排涝能力、避险转移措施、应急抢险救援能力、防汛安全宣传、组织领导等七方面共30项具体措施，为政府职能部门做好防汛救灾工作提供政策依据。

制定修编防洪排涝应急预案，逐级组织编制水库、河道、蓄滞洪区、山洪灾害、城市内涝等5类水旱灾害防御预案。编制《北京市洪水、山洪、内涝预警信号公众防护指引》，构建了山洪、内涝预警与气象台联合发布机制。

清除小清河等分洪区分洪通道内的多类阻水障碍物

在基础设施建设方面，北京按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原则，实施永定河、北运河、潮白河等河道防洪能力提升工程，建成温榆河公园、宋庄、坝河口等蓄滞洪区，配合开展张坊水利枢纽等洪水控制工程前期工作，提高防洪能力。

保持行洪畅通，推进小水库、塘坝综合评估治理和河道清淤、河道管理范围内存量无规划许可手续建筑治理，清除小清河等分洪区分洪通道内的多类阻水障碍物，持续治理河湖“四乱”问题。

提升城镇地区排涝能力，建成龙潭西湖调蓄工程、绿心公园等一批海绵城市典型工程，提升雨水收集、源头减排能力。完成核心区低洼院落排水系统改造，汛前清掏雨水、雨污合流管涵和雨水口（雨箅子）等设施，每年清掏雨水管道一万公里以上。

加快灾后恢复重建，确保恢复水利工程防洪能力

报告还提到，北京洪涝灾害防御能力持续提升。加强防洪指挥体系建设，建成“北京市防汛抗旱指挥调度系统”，增强指挥效能。完善气象水文等监测系统，提高极端天气短临预报能力，建成永定河流域官厅山峡段现代化雨水情监测预报体系，延长山洪和积水内涝预报预见期，洪水预报预见期提升至12小时以上。

升级市级预警平台，实现预警信息5分钟内直达“市、区、街乡、社区（村）、网格”五级应急责任人，并发展基于“闪信”的临灾“叫应”能力。

加快灾后恢复重建，推进“23·7”灾后恢复重建“三年全面提升”项目完成收尾工作，开展“25·7”灾后恢复重建，确保恢复水利工程防洪能力。落实河长制水生态空间管控责任，四级河长的防洪责任进一步夯实，并在汛前开展系列防洪巡河检查。

此外，报告还提到，北京加强西部和北部山区的山洪、地质灾害防治，提升基层洪涝风险研判能力，构建了以山区为重点的防洪减灾“一张图”体系。基本完成以村为单元的山洪沟道风险调查，山区同步开展区级预警平台及配套建设，镇、村配建气象服务站、无线广播站及手摇报警器。增强山区房屋抗灾韧性，规划建设“平急两用”基础设施等应急避险空间，加快建设山区村庄平急两用高地堡垒（安全应急屋）。总结山区群众避险转移工作经验，组织各区、乡镇、村各级防汛人员明确分工、责任到人。完善避险转移措施，科学划定转移人员范围并督导各区政府落实，确保应转尽转，应转早转，最大限度保障人民群众生命安全。

加密天气雷达等监测设备，提升极端强对流天气监测能力

报告也提到，检查中发现，《防洪法》和《实施办法》实施中还存在一些问题，需要持续关注，积极研究解决。如防洪工程体系还需不断完善，精准监测预报预警能力还需继续提升，城市内涝及积水点治理还存在薄弱环节，防洪跨区域跨部门协同联动机制还有待健全，基层防洪意识和应急管理能力还有待加强，基层防洪资金等保障措施还有不足等。

报告建议，补齐设施短板，筑牢防洪工程硬屏障。以工程建设为核心、以管护机制为保障，系统推进防洪基础设施建设，全面提升工程防洪防御能力。持续推进温潮减河、潮白河综合治理以及二道河、西峰山、钻子岭水库等关键工程建设，加快永定河官厅山峡洪水控制工程前期工作，在缺乏“上蓄”工程时，需要制定相应的应急处置预案。

报告建议，全市要进一步优化气象监测站点布局，加密天气雷达等监测设备，强化复杂地形覆盖，推进双链路、高稳固设施建设，提高监测数据的准确性和及时性，提升极端强对流天气监测能力。

区、镇级层面加强与市级气象水文部门、科研机构合作，推进高精度预报平台本地化应用，引入精细化气象水文预报技术，融合雷达、卫星、自动站等多源数据，加强多方应急信息共享，提升极端天气短临预报精度和预警信息精准靶向发布能力，提升决策和防控能力。进一步优化“预报—预警—响应—联动”全链条机制，打通预警发布“最后一公里”，针对山区村落、工地、景区等重点场景，细化精准推送，提升预警提前量、准确性。

此外，报告还建议，更新改造城镇老旧区域排水管网，优化道路防洪防护设施和河道行洪条件，打通行洪“卡口”。增强内涝风险防控能力评估，细化量化重点部位内涝风险，完善好桥区“一桥一预案”及积水风险点“一点一预案”，完善城区的防汛保障基点布局，在汛前抓紧完成重点区域如地铁、医院地库防淹水挡板的安装。健全信息发布机制，用好各类媒体和商业网站平台，跟进播发防洪形势和险情灾情，重大抢险救援进展情况，交通管制、转移避险、关停管控、救助解困等信息，引导市民主动有序防灾避险。

新京报记者 吴为

编辑 张树婧 校对 张彦君