防灾减灾，防胜于救，备胜于临。“宁可十防九空，不能万一失防”。从政府部门到社会单元，从专业力量到普通市民，层层尽责、环环相扣，才能筑牢首都防汛减灾的坚固防线。

转眼已是6月中旬，北方主汛期备战窗口期全面开启。从全科目防汛专项培训演练，到无脚本实战化抢险救援考核，北京各区各部门正紧锣密鼓防汛备汛，力求将事前预防和风险管控落到实处、细处。

近年来，全球气候持续变暖，极端天气频发多发，突发性、破坏性、不确定性显著增强，不断刷新既往气象认知。以我国降水而言，“雨带北移”持续加剧，传统“北旱南涝”的气候格局已然改变，北方地区暴雨洪涝风险突出。具体到北京，处于多雨带的核心区，今年汛期降水总量和强降水日数都将偏多。其中，7月中旬至8月中旬出现阶段性极端强降水的概率较高，南部和东部地区出现洪涝灾害风险较高。此外，汛期雷暴大风、冰雹等强对流天气多发，多灾种叠加及台风北上可能带来的极端暴雨等等，都是重重考验。

首都防汛形势复杂严峻，还在于自然禀赋与城市特点的相互交织。从地形条件看，北京郊区面积占全市总面积九成以上，山区面积占全市总面积六成以上，特别是西部、北部山区沟道密集、山体地质条件复杂，汛期暴雨易诱发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。京津冀所属海河流域水系交错、山川相连，地质灾害隐患点非常多。同时，作为超大型城市，北京城区人口密集、业态复杂。下凹式桥涵、低洼片区、城乡接合部等区域排水防涝仍有短板，强降雨易引发内涝积水。叠加暑期旅游客流、城市通勤流量大，地铁、商超、景区、在建工地等人员密集场所防汛任务十分艰巨。

防灾减灾，防胜于救，备胜于临。根据“4R”理论，灾害管理可分为“减缓-准备-响应-恢复”四个阶段，“准备”能极大降低后续阶段的压力和成本。灾害经济学研究发现，防洪投入资金与生产经济效益之比大约为1