北京城市更新的核心经验就是通过政策统筹、力量统筹、功能统筹、区域统筹、“规投建管运”统筹来实现“聚力而生”。7月10日，2026新京报贝壳财经年会消费大会“城市更新：激发存量，再生活力”论坛上，北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮作了题为《聚力而生——北京城市更新组织体系的构建逻辑与实践密码》的主题演讲。他说，“如果城市更新还是部门思维、技术思维，还是各自为政，单打一的话，一定不会有好的效果。”

图/北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮。

北京五个统筹实现“聚力而生”

胡洪亮将城市比喻成一个精密的生命有机体，骨骼、血肉、神经与循环系统交织运作，牵一发而动全身。面对这样一个“复杂巨系统”，城市更新绝非简单的拆旧建新，而是一项需要系统性思维与全局性统筹的社会工程。

据他介绍，北京在2018年12月11日成立了市委城市工作委员会，目的就是“在市委统一领导下，坚持以人民为中心，构建现代化超大城市治理体系”。自市委城市工作委员会成立后，确立了“市级统筹、以区为主、市区联合、条专块统”的工作格局。

在胡洪亮看来，北京城市更新的核心经验就是通过政策统筹、力量统筹、功能统筹、区域统筹、“规投建管运”统筹来实现“聚力而生”。

在政策统筹方面。从2021年《北京城市更新行动计划（2021-2025）》到2023年《北京市城市更新条例》实施，再到2026年《北京城市更新政策激励工具箱（1.0版）》发布。胡洪亮坦言，政策工具箱1.0最大的好处就是所有政策都聚合到一起，形成了非常好的效果。让市场主体从运营端倒推出规划土地的前置条件。

对于“规投建管运”，他强调这是一个系统工程，既要看到运营是最后的结果，也要注重运营前置，先想好运营方案，从运营倒推回去看规划应该给什么样的指导和支持，形成从规划到运营的完整闭环。

他指出，区域统筹“有利于整体空间价值提升，有利于规划指标统筹，有利于大片区资金平衡”。丰台区方庄、朝阳区三里屯、海淀区西三旗、朝阳区豆各庄、昌平区沙河等，以街道乡镇全域为对象的更新项目越来越多。CBD中心区城市更新，甚至打破了街乡行政边界，几个街道统筹起来推进更新工作。

不能光靠政府力量，激活多元共建格局

“城市更新光靠政府的力量是不够的，最重要的是组织起来，把市场力量吸引进来，把市民力量动员起来。”胡洪亮强调。

据胡洪亮介绍，从现在城市更新正在推进的项目来看，越来越多的市民参与进来了。不少市民自愿出资众筹建设街心花园，危旧楼拆除项目中，市民的出资比例越来越高，有的项目已经接近70%，谁出资谁受益的经济原则越来越被市民接受。

据胡洪亮介绍，7月6日刚刚结束的城市更新推介会，就是政府把市场力量吸引进来的极好创新，政府公开公平公正地推介项目，把规划指标、土地政策、政府投入和产业方向等关键信息悉数公布，让市场看到政府的态度和诚意，市场也闻声而动，近300家市场主体参与，形成了1200余条有效信息，达成了20个意向签约项目，有为政府和有效市场无缝衔接的平台搭建了起来。

胡洪亮用三个词总结目前推进城市更新的态度：“先之，先搞试点；劳之，动员大家来干；无倦，不要怕麻烦。城市更新千变万化，跟新建完全不一样。”

最后，他提到“放于利而行，多怨。”对市场主体来说，“如果只追求利润，不会有好的结果。城市更新是综合效益，要考虑到对整个经济社会发展带来的效益。”

新京报贝壳财经记者 袁秀丽

编辑 白昊天

校对 赵琳