高晓力：构建中国特色多元解纷机制

期刊文摘

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诉讼案件激增与司法资源有限之间的矛盾，是各国法院普遍面临的一个难题。多年来，各国纷纷推出建立替代性纠纷解决机制（ADR）、简化诉讼程序、推进在线诉讼等司法改革举措，以解决这一难题。中国法院也为此作出了巨大努力，通过充分发挥司法在矛盾纠纷预防化解中的引领、推动和保障作用，构建多元化纠纷解决机制，来解决这一难题。

一是坚持“抓前端、治未病”，采取措施从源头预防纠纷。近年来，随着经济社会快速发展，民众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高需求，各类矛盾纠纷越来越多地涌入法院寻求解决。2024年中国法院受理案件总量达到4600万件，是2013年的3.5倍。习近平主席曾深刻指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”，要求“抓前端、治未病”。针对案件量持续攀升的问题，最高人民法院院长张军提出办案与治理并重的司法理念，要求各级人民法院在办好每一宗案件的同时，要重视如何从源头预防纠纷产生。为此，针对房屋买卖、信用卡、保证保险等易发多发纠纷的领域，最高人民法院于2023年分别制发了5份司法建议，会同有关行业主管部门采取措施，通过加强商品房预售监管、提升信用卡发卡环节信用审查效能、合理厘定保险费率等，从源头尽最大可能避免产生这类纠纷。2024年，上述领域纠纷案件量出现明显下降。地方各级法院也通过制发司法建议、扩大普法宣传等方式，尽最大可能让纠纷不发生、少发生。2024年，中国法院收案增速降至近20年来最低。

二是强化法院职能，促进多元化解纠纷。中华文明历来崇尚“以和为贵”和“无讼”文化。中国法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，支持当事人依法通过调解、仲裁等方式解决纠纷，并建立健全诉讼与非诉讼纠纷解决方式有机衔接制度，形成了中国特色多元解纷模式。在调解领域，各级人民法院不断完善诉前调解机制。最高人民法院先后与16个行业主管部门共同建立“总对总”多元解纷机制，实现劳动争议、婚姻家庭、道路交通、金融消费、知识产权等领域大量民商事纠纷通过调解方式化解在企业、行业内；基层人民法院积极作为，充分释放基层社会治理资源在调解解决纠纷中的作用，2024年指导近23万个村委会、居委会等基层群众性自治组织，在村镇、街道就地化解纠纷122万多件。当事人起诉到法院后，法院可以根据当事人自愿原则，委托第三方调解解决纠纷。2024年各级人民法院通过委托第三方调解解决纠纷1218万件，约占诉至法院民商事纠纷案件量的40%。各级人民法院普遍建立专门调解场所，设立类型化调解工作室、视频调解室，广泛邀请人民代表大会代表、政治协商委员会委员，工会、商会、行业专家，律师、学者、退休法官等在线下工作室和线上调解平台，为当事人提供“定制式”调解服务。在仲裁领域，中国仲裁机构蓬勃发展，在纠纷化解中发挥了重要作用。中国法院在司法实践中通过严格解释法律，积极确认仲裁条款有效，减少撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决的情形，尽可能支持当事人通过仲裁方式解决民商事纠纷。在多元化解纠纷领域，中国法院已经形成一套行之有效的规则体系。

三是通过数字赋能，高效解决纠纷。中国法院紧跟时代步伐，加快推进数字法院建设，通过科技赋能提升纠纷解决效能。2018年2月，最高人民法院设立了人民法院调解平台，并不断迭代升级，全国3500多家法院统一应用，让远隔千里的当事人可以足不出户全流程在线解纷。截至2025年2月，通过该平台累计在线调解解决纠纷7600多万件。2024年调解解决案件平均时长为16天，相比民事案件平均审理时长58天，用时不到其1/3，明显提升了速度。此外，最高人民法院强化智能辅助系统应用，上线“人民法院案例库”“法答网”，并于今年1月22日上线“多元解纷案例库”，为法官、调解员等提供可以直接检索参考的案例或者问题答疑，协助其提升解纷能力，提高解决纠纷的质量。

推进法院引领下的多元纠纷解决机制建设，已成为现代司法文明发展进步的潮流，中国法院为此提供了中国方案，其中蕴含着对中华优秀传统文化的继承和发扬，也蕴含着中国法院对其他国家和地区法院成功经验的学习借鉴。我们期待同上海合作组织各国法院不断加强务实交流合作，共同为推动构建公正、高效、便捷、低成本的纠纷解决机制，不断满足民众多元化纠纷解决需求贡献智慧和力量！

【本文选自长安街读书会干部学习核心来源期刊:《人民司法》2025年第11期 高晓力，最高人民法院党组成员、副院长】

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责编：任文；初审：邱诗懿、许雪靖；复审：李雨凡、程子茜

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