牛芳
7月30日，中共中央政治局召开会议，对当前我国经济形势作出科学判断，既分析总结了上半年的亮眼成绩和经济发展蕴含的巨大潜能，又充分认识到新旧动能转换过程中的困难挑战，对下半年经济工作作出部署。会议强调要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。会议同时强调，要营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例。这标志着全国统一大市场从方向性部署迈入制度性构建和实际落地见效阶段。
习近平总书记指出，“我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。”“十五五”规划纲要将大力提振消费，扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设置于同一篇章中统筹擘画、协同部署，可见，扩大内需，挖掘消费潜力不仅要关注供需本身，更需要从营造公平有序市场竞争环境、建设全国统一大市场等方面入手。当前全国统一大市场建设取得积极成效，但实践中仍存在大量显性隐性壁垒和深层次体制机制障碍，不仅造成资源错配或闲置浪费、增加流通运营成本，还制约生产要素循环畅通和配置效率、影响市场健康发展，进而约束供需平衡、抑制有效需求、阻碍优质供给，很大程度上造成当前经济运行中总需求修复缓慢、消费内生动力不足、结构性错配等问题。因此，建设统一强大的国内市场对扩大内需、提振消费、优化投资、增强国内国际双循环发展动力具有战略基础作用。
落实统一市场基础制度，夯实消费根基
落实统一市场基础制度，就要在建立产权明晰、流转顺畅的现代产权制度基础上健全产权保护体系和制度，保护好中小企业、民营企业财产权和经营权等；健全市场准入负面清单制度，继续缩减负面清单项目数量，完善市场准入“全国一张清单”管理机制；强化反垄断法和反不正当竞争法执法司法，严格执行《公平竞争审查条例》，健全第三方审查问责制度；加快构建覆盖全社会、标准统一、共建共享共用的社会信用体系，健全诚信激励、失信惩戒法律法规，完善信用修复制度；建立完善国家+行业统一质量标准体系，促进国内国际质量标准衔接。“十五五”开局之年，健全落实以产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、标准统一为重点的市场基础制度，保护经营主体权利，促进经营者公平竞争、自由入退，不但可创造公平有序市场环境、激发经营主体能动性，提供更多优质供给，同时可促进形成公开透明、信用完善、质量可靠的高水平消费环境，为夯实消费根基奠定制度基础。
加强统一市场基础设施高标准联通，打通消费环节
加强统一市场基础设施高标准联通，重点要在推进“六张网”规划建设基础上打通物流和商贸流。物流方面，继续完善公铁水江海综合立体交通设施，加快中西部城际高铁、城市轨道交通、新能源充电桩、大型物流枢纽和冷链物流基地等设施建设，完善县域到乡镇村的物流基础设施。商贸流方面，除了5G、6G基站、特高压、新型电网、算力网、新一代通信网、大数据中心、人工智能基础设施的供给完善，还包括资金流和信息流的互联畅通，包括升级支付清算系统、整合征信平台数据、降低跨区域资金划转成本，建立全国统一的要素交易数字平台和各类数字平台等。高效联通的统一市场基础设施不但为消费者实时询价、下单、物流、售后等全流程追踪提供服务，提升消费体验，还有助于降低物流成本、制度成本、商品和服务成本，缩短时间、提高效率、提升品质，同时可提高资金安全性，保障投资和消费安全，打通全流程消费环节。
规范统一政府行为尺度，优化消费环境
规范统一政府行为尺度首先要树立正确政绩观，处理好有为政府和有效市场的关系。当前一个阶段规范政府行为的关键，是在明确政府行为边界基础上，着力推进招投标管理制度改革，规范招商引资行为，加快修订招标投标法、政府采购法和价格法，制定统一的招商引资清单，强化外部监督，完善投诉机制，健全终身问责制。当前应该继续整治政府采购中低价中标、利益勾连现象，遏制招商引资中违规优惠补贴等短视行为，清理不合理限购、限贷政策，将统一市场标准、公共福利服务供给、投资消费效能等作为地方政府和领导干部政绩考核评价重要指标。消除因政府行为不规范不统一造成的准入门槛、投资壁垒和消费阻隔，为各类经营主体公平竞争提供制度保障和法治环境，既有利于释放经营主体活力、扩大优质供给，又有利于打通供需结构性壁垒，优化消费环境，促进供给和需求、消费和投资、企业与消费者高水平良性互动。
落实统一市场监管执法，保障消费公平
市场监管执法是市场运行秩序的最后防线和资源配置效能的有力保障。市场监管应该统一执法规则、执法程序、执法方式，防止和纠正多头执法、重复执法、趋利性执法和异地违规执法，保持执法的规范性、稳定性、可预期性，完善行政处罚裁量基准相关制度，规范缩小自由裁量空间，加强对行政执法的司法监督和民主监督，完善“双随机、一公开”监管，运用数字智能技术创新监管方式。统一监管执法中应重点加强反垄断和反不正当竞争执法司法，开展跨部门跨地区联合执法，完善执法全过程记录制度，在尺度统一前提下推行首违不罚、轻微免罚。落实统一市场监管执法，保持市场监管执法规范、标准、程序统一，有利于理顺价格机制、提振经营主体积极性，提升全要素生产率，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，有利于保障透明公平有序消费环境，激发居民消费信心和意愿。
健全统一要素资源市场，激发消费动能
要深化土地要素改革，建立健全城乡统一建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，完善城乡建设用地增存挂钩、人地挂钩制度；健全流动顺畅的劳动力市场，推进户籍制度改革和居住证制度覆盖，建立常住地与社会公共福利挂钩制度；鼓励资本跨区域、跨部门和央地合作，建立政府引导和政府、社会资本利益共享机制，建立长周期资本考核体系和资本容错机制；建设高效转化的技术市场和开放安全共享的数据市场，健全全国统一数据和技术确权、定价、交易法律法规，加强数据和技术使用交易监管引导；建立全国统一电力等能源市场，统一标准规则，运用价格机制打破能源不平衡现状。打破要素资源的行政壁垒和区域封锁，使市场信号准确反映供求关系和资源稀缺程度，引导资源配置与预期管理，实现要素资源向需求大、惠民生领域集聚，催生新业态新场景新模式，激发消费新动能。
持续扩大对内对外开放，提升消费层级活力
统一畅通、协同高效的国内市场与高水平对外开放相辅相成、相互促进。要运用国内强大产业优势、技术优势、制度优势、市场优势，拓展国际经贸互利空间，大力发展服务贸易，完善外商投资和对外投资管理体制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。通过国内国际两个市场两种资源联动效应，促进要素在全球范围高效配置，吸引全球优质资源，增强国内大循环内生动力和可靠性，进一步拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、养老托育、文化旅游等消费新空间新业态，为居民消费提供丰富、优质供给，带动供需结构升级转型，提升消费层级活力。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津科技大学基地研究员、天津科技大学马克思主义学院副教授）
