“每天有超过1亿件包裹进出农村”“农村网络零售额突破3万亿元”“农村网商数已超过2000万家”……8月18日，在国新办新闻发布会上，一组数据折射出中国县域商业体系建设的显著成效。商务部会同相关部门近日印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，围绕优化商业环境、丰富消费供给、增强保障能力、强化要素集成四个方面，推出18条具体举措，致力将下沉市场的强劲活力切实激发出来。

县域消费成为扩消费的最大潜力源

“下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求。”商务部部长助理袁晓明在发布会上表示，我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。

此次出台的意见由商务部会同国家发展改革委、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门在深入调研基础上共同印发，坚持因地制宜、分类施策，推动促消费与惠民生紧密结合，强化新供给与新需求适配联动。

意见聚焦县域地区、聚焦线下消费，从四个方面提出具体举措：

优化县域商业环境。加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。

丰富县域消费供给。引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。

增强消费保障能力。推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。

强化要素集成。在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，带动各类资源要素向县域集聚。

县域商业体系从“全覆盖”迈向“高效率”

发布会上披露的一组数据，勾勒出县域商业体系建设的扎实进展：2021年以来，全国建设改造县城综合商贸服务中心3159个，乡镇商贸中心1.5万个，村级便民商店16.8万个，基本实现县乡村三级商业网点全覆盖。累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天有超过1亿件包裹进出农村，越来越多的居民享受到“家门口的便利”。

在农产品上行方面，支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个，农产品商品化处理和错峰销售能力明显增强。“十四五”时期，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数已超过2000万家，返乡青年、乡村能人等多元电商主体持续涌现。

袁晓明表示，“十五五”时期，将接续推进农村现代流通体系建设，核心是顺应四个趋势、促进四个升级。

顺应城乡融合发展趋势，促进商业网络升级。统筹优化县域商业网络布局，强化县城作为流通与消费枢纽的辐射带动作用，发挥中心乡镇作为区域节点的集聚服务功能。逐步推动县域商业网络与人口流动同步匹配、与技术迭代同步发展，从全覆盖向“一体化、高效率”升级。

顺应产业深度融合趋势，促进流通方式升级。进一步发挥流通的基础性、先导性作用，抓好商品交易市场等关键节点，拓宽农村电商等应用场景，提高供应链协同效率，延伸产业链，提升价值链，推动产业兴旺、就业增收、消费升级良性互促。

顺应品牌连锁下沉趋势，促进服务业态升级。支持连锁品牌因地制宜创新经营模式，鼓励本土品牌与外来品牌良性竞合，推动服务业态日益多元。让品牌在县域不仅“落得下”，更能“留得住”。

顺应消费需求变化趋势，促进市场环境升级。针对不同群体的消费特点，持续优化商品和服务的多元供给，进一步规范市场秩序，畅通维权渠道，让商品更优质、服务更可及、消费更踏实。

袁晓明介绍，商务部将会同相关部门认真抓好意见贯彻落实，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，切实把下沉市场的强劲活力激发出来，把县域消费的巨大潜力释放出来。

新京报记者 陈琳

编辑 张树婧 校对 柳宝庆